2025年公共卫生事件后城市老旧小区更新方式研究与在地实践——以上海市吉浦.pdfVIP

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

公共卫生事件后城市老旧小区更新方式

研究与在地实践——以上海市吉浦小区

微更新项目为例

···2025年4月上海突发公共卫生事件，此公共卫生事件持续给城市发展

带来影响，尤其影响城市老旧小区。老旧小区本就存在诸多问题，不利于应对公

共卫生事件工作的开展，针对这类问题本文以上海老旧社区为例展开研究并总结

出亟待解决的三大问题。以城市老旧小区更新为主线，提供处理问题的思路，辅

以吉浦小区微更新案例佐证老旧小区更新公共卫生事件下的重要性。

关键词：公共卫生事件；社区微更新；社区公共空间营造；社区参与式规划

1公共卫生事件下的老旧小区

以上海为例，房龄在20年以上的老旧小区约1.4万个，主要位于中心城区

核心[1]。这些小区普遍依赖街道和居委会的管理再分化为不同的社区，人口密集、

老龄化程度高、公共空间有限、内部道路狭窄是其共同特征。

[1,2]

上海公共卫生事件初期，各老旧小区面临物理空间不足和设备设施缺少的挑

战，居民身体健康和社区环境健康受到威胁；公共卫生事件中期，长期居家进一

步限制了小区居民的出行和交往，导致焦虑、恐慌等心理问题；公共卫生事件后

期，小区居民生活方式改变，公共场所限流、分区等减少人群聚集，又导致社交

隔离。

[2]

1.1老旧小区公共卫生事件防范的空间要素

公共卫生事件初期，老旧小区受限于本身的空间要素，出现系统紊乱、被动

不适的问题。以吉浦小区平面（图1）为例，小区空间的核心要素为小区入口、

[3]

公共设施、道路空间和绿化空间。公共卫生事件初期管理：在小区入口搭建临时

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

岗亭，设施简陋缺少安全防护措施，

岗亭工作人员存在一定暴露风险；小区公共设施空间例如门房、水房和绿化空间

闲置，没有有效响应突发事件，做到转换利用；小区道路狭小且人车混行，容易

引发出行聚集，不利于应急救援的工作开展。公共卫生事件中期管理：团购和快

递等货物集中放置在入口的简易置物架上，居民翻找货物过程中存在交叉感染的

可能[3]；虽然公共设施空间转换为核酸检测和货物存贮功能，居民集中检测或领

取物资时仍有暴露风险；绿化空间仍处于闲置状态；小区道路因为停车增加更加

狭小，影响应急救护车辆的驶入。公共卫生事件后期管理：入口空间继续发挥其

检查和记录的作用；公共设施空间恢复本来功能；居民下楼活动，绿化空间成为

“家门口好去处”；道路空间因为居民私家车的离开变得宽敞，分流措施有效

[4]

的防止了人群聚集。

公共卫生事件下，小区空间成为防范的基本单元。习总书记强调过，把小区

这道防线守住，能有效切断突发公共卫生事件的影响。老旧小区在空间上存在

[5]

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

韧性不足的问题，入口、设施、绿化、道路这些公共空间不能完全做到“平突结

合”的功能转换，因此也就不能有效抑制突发公共卫生事件。

1.2老旧小区防范公共卫生事件的管理模式

除了空间韧性的劣势，老旧小区在防范公共卫生事件的基层管理上也有先天

不足。虽然党的十九大报告指出，“要进一步加强社区治理体系的建设，