财政学：第14章 财政平衡和财政赤字.ppt

第十四章财政平衡和财政赤字本章内容第一节财政平衡与财政赤字概述第二节财政赤字与社会总供求平衡第三节运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应第一节财政平衡与财政赤字概述一、如何理解财政平衡财政平衡是指预算年度预算收支在量上的对比关系。收支对比关系有三种情况：一是收支相等，即财政平衡；二是收大于支有结余，即财政盈余；三是收小于支有逆差，即财政赤字。（一）财政平衡不是绝对的，实际上不存在绝对的平衡（二）静态平衡与动态平衡（三）局部平衡与全局平衡（四）中央预算平衡和地方预算平衡（五）预算赤字、决算赤字和赤字政策预算赤字是指在编制预算时在收支安排上就有的赤字。决算赤字是指预算执行结果支大于收，出现赤字的情况。赤字政策是指国家有意识地运用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大政府支出，实行扩张性财政政策，刺激有效需求的增长。（六）真实平衡与虚假平衡二、财政赤字（财政结余）的计量口径和分类（一）财政赤字的计量口径有两种口径：（1）财政赤字或结余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）（2）财政赤字或结余=经常收入-经常支出国际货币基金组织的计量口径：财政赤字或结余=（总收入+无条件赠款）-（总支出+净增贷款）（二）财政赤字的分类：结构性赤字和周期性赤字现实的财政赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部分组成。结构性赤字：是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生变量，体现财政政策变量对经济的影响。周期性赤字：周期性赤字是由经济周期波动决定的，它体现经济运行对财政平衡的决定作用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而增减变化。将财政赤字分为结构性赤字和周期性赤字两部分，对判断财政赤字产生的主要原因以及对政府的财政决策具有重要的指导意义。主要政策结论：（1）采取何种财政政策，主要取决于对经济形势和当前财政赤字性质的正确判断。具体情况见P379所示。（2）一般来说，财政政策既改变结构性赤字又改变周期性赤字，财政措施在增加（减少）结构性赤字的同时可能减少（增加）周期性赤字。（三）我国的财政赤字和国际比较1.我国财政赤字的性质和动态我国财政赤字在很大程度上属于经济改革和经济发展的代价，可视为经济改革和经济发展的机会成本，带有较强的过渡性特征。从理论上说，随着经济的稳定快速增长和社会主义市场经济体制改革的不断深化，这种改革和发展性质的赤字也将随之逐步缩小以至于消失。2.财政赤字的国际比较财政赤字是一种世界性现象。我国财政赤字已处于相对稳定和稳中有降的状态。第二节财政赤字与社会总供求平衡一、财政赤字与社会总供求平衡的关系这里主要运用简单的国民收入决定模型分析：在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式：C+S+T+M=C+I+G+X等式的左边代表总供给的收入流量，右边代表总需求的支出流量。财政赤字的预算恒等式可表示为：G-T=(S-I)+(M-X)当GT时，政府预算出现赤字；当GT时，则有财政结余。（1）在一个封闭经济中，M-X等于0，则有G-T=S-I即财政赤字=储蓄、投资账户结余。（2）在一个开放经济中，M-X不等于0，财政赤字不仅可以用国内结余资源来弥补，还可以吸收国外资源。详细分析，参见P383.财政平衡和社会总供求的关系具有三个结论。具体参见P384分析。二、财政赤字的弥补方式及其经济效应（一）财政赤字的不同融资机制债务融资和货币融资是弥补财政赤字的两种常见方法。发行国债即称为债务融资或赤字债务化。货币融资可分为两种：一种是直接方式，即财政部直接向中央银行借款或透支；另一种是间接方式，即财政部向公众出售国债，随后中央银行在公开市场上购入国债，即中央银行将债务货币化了。两者都是政府通过增加基础货币进行赤字融资的，称为赤字货币化。。（二）不同融资机制的不同经济效应1.债务化融资对经济的影响通过发行国债弥补财政赤字只是资金在部门间的转移，不会增加基础货币量，从而也不会扩大货币供给量。因而，赤字债务化一般不会导致通货膨胀。但也不是绝对的，在以下两种情况下（参见P385）仍会导致通货膨胀。发行国债世界各国弥补财政赤字的普遍做法，而且被认为是一种可靠的弥补途径。但对发展中国家来说，需要重视国债的发行和管理。2.货币化融资对经济的影响一般认为，巨额财政赤字通过扩张总需求必将导致通货膨胀。但不是必然导致通货膨胀，必须具体情况具体分析。一种情况是，只有货币供应超过货币需求时才可能导致通货膨胀。而货币供应量的变化不仅取决于基础货币的变化，而且取决于通过商业银行发生的货币乘数的变化。另一种情况是，尽管货币供应量增加，但货币需求也在增加，而且货币需求增加的幅度等于或超过货币供应的增加幅度，那么也不会