2025年妇女组织 _原创精品文档.pdfVIP

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

二、基层妇女组织建设中存在的主要问题

（一）传统的行政化妇联建制与社会多元化工作需求之间存在矛盾

《中华全国妇女联合会章程》第七条规定：妇女联合会实行地方组织和团体会员相结合的组织制度。第十

八条规定：妇女联合会按照国家的行政区划建立地方各级组织。据此产生的妇联组织，是在全国妇联领导

下，依托城乡行政层级，建立市、区（县）、街道（乡镇）妇联，直属机关、委办、事业单位妇委会和居委

会（村委会）妇代会。行政经费、业务活动和事业发展经费，基本由政府拨款，列入各级财政预算。与工

会和共青团相比，妇联是唯一依托政府行政建制设立的组织。

随着改革开放的不断深化和市场经济的快速发展，新经济组织和社会组织日渐增多，越来越多的单位人

成为社会人，越来越多的妇女游离于妇女组织之外。民间女性组织虽然存在，但数量少、规模小，无法在

深度和广度上代表更广大妇女群众的利益。妇女群体呈现出结构多元化、需求多元化和流动性大等新的特

点，过去单一的妇联组织形式已无法涵盖所有妇女，按照“哪里有妇女，哪里就有妇联组织和妇女工作”的

工作要求，其基础就是实现组织全覆盖。但传统的妇联组织设置与社会多元化的需求存在矛盾，难以实现

全覆盖。

近年来，石景山区妇联积极适应形势需要，拓展组织覆盖。目前，妇女组织纵向延伸到了街道社区的楼

门妇女小组，但企事业还没能到车间甚至班组等更深层面。横向有14个妇女委员会，但还没有辐射到国资

委系统、民主党派等部门。新经济组织、社会组织、流动人口中妇女组织相对薄弱。就社会层面而言，妇

女的民间组织很数量较少，妇联对她们的联系、扶植力度还不够，这里存在着财力、人力、精力有限的客

观原因。

（二）妇女群体的多元化、多样化需求与传统妇女工作模式相对单一之间存在矛盾

随着更多的妇女从单位人变成社会人以及社会阶层的分化，女性不再作为一个同质化的群体出现，不同教

育程度、职业岗位、收入水平、生活背景和社会地位的妇女，分别形成了多种利益需求和利益群体，妇女

自主、自治、自愿的意识也在逐步增强。这就迫切要求妇联工作多元化、多渠道、多方位、多层次地服务

妇女，而传统体制下按照妇女共性设计的妇联组织统一的工作模式，单一的人员配置模式难以兼顾到社会

不同妇女阶层的个性特点，满足多样化的需求，也难以更好地体现服务。

（三）日益繁重务实的任务要求与妇女干部人力严重不足的矛盾日渐突出

随着社会建设进程的日益加快，党的重视和广大妇女群众的呼声，使妇联承担了越来越多的社会工作，工

作也越来越实。飞速发展的首都大事要事多，妇联的政治任务也越来越重。我区城市化建设不断加快，经

济建设、城市建设、维护稳定等任务日益繁重，妇联组织特别是基层组织压力越来越重，人手不够加之身

兼多职、行政化的人员配置、缺少社会工作的专业人员等因素，使一些工作难以深入落实。

我区9名街道妇联主席中，只有2人为专职主席，其余干部都身兼数职，最多的1人身兼5职。各妇委

会的妇女干部全部为兼职。近年的机构改革使妇女工作的职数越来越少，但妇联的任务比起前些年确是越

来越实，越来越重。由于大部分身兼多职，还经常被抽调完成一些突击性、临时性任务，没有足够的时间

和精力来思考妇女工作，投入妇女工作的精力相对较少，面对多头绪的工作，基层妇联干部普遍感到力不

从心，对上级妇联布置的很多工作也只有应付之力，造成工作不深入、服务不到位，使某些工作处于被动

状态。

基层妇联干部也无奈地说：“我们有很强的责任心，但有时真是苦于身兼数职，力不从心，有些工作也

只能应付一下。对此我们也觉得苦恼和遗憾。”在基层，工会组织有协管员，共青团有志愿者，妇联却没有

类似的工作人员。这种情况在全市普遍存在，已成为制约妇女事业发展的瓶颈之一。