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虚构的工会活动（附经费管理使用负面清单和问题定性依据）

一、案例背景

不久前，某单位202×年登山比赛活动奖金发放名单引起了审计人员的注意。

“这比赛参加领导干部大部分都获了奖，怎么如此巧合？”纪委随后成立联合调查组，审计人员从这份发放名单入手展开核查。

“登山比赛是单位组织的吗？”调查组首先找来负责组织工会活动的单位工作人员。

“是的，当时作为工会活动开展的，是我们组织的。”

“登的是哪座山，路线是什么，有没有拍照？”

“时间太久了，细节记不清了，照片也找不到了，但确实是去了的。”

随后，调查组对所有参加活动人员挨个进行谈话，可包括该单位党委书记李某在内的所有参加活动人员口径出奇一致，“活动确实组织了，但细节记不清了。”

调查组决定从现有凭证中寻找突破口，经过反复核对，调查组工作人员在一签名处找到了漏洞，某经办人员姓名与此人其他处签名比对，笔迹明显不同，他人代签的可能性极大。

“我承认，这份签名确实是事后补的……”当调查组找到这位经办人员时，其自知难以辩解，将事实和盘托出。一起伪造工会活动套取经费的案件浮出水面，被套取的9360元现金用于单位工作人员2次聚餐和购买食品点心。

经查，此次登山活动和202×年该单位工会组织的元旦慰问活动台账均为事后伪造。作为主要决策人的单位党委书记李某为蒙混过关，要求班子成员统一口径。最终，李某因对抗组织审查，对单位套现负有主要领导责任，受到党内严重警告处分，其他3名单位班子成员受到党内警告处分。

为杜绝类似问题再次发生，该单位修订内控财务管理制度，纪委同步开展违规使用工会经费专项整治，确保单位经费使用规范高效。

二、工会经费管理使用负面清单

一、工会经费使用方面

（一）用于为会员及职工开展活动方面

1.严禁职工活动超标准、超范围发放奖励。

2.严禁违反规定乱设奖项。

3.严禁以现金奖励代替实物奖励。

4.严禁利用组织职工活动之机给工作人员、参加活动人员发放加班费等任何形式的现金补贴（有明确规定的除外）。

5.严禁以工作需要为名给工会专职工作人员发放通讯费、加班费、交通费、年终奖等任何形式的现金补贴或奖励。

6.严禁以购买或发放各类活动卡（健身卡、游泳卡、瑜伽卡等）的形式代替组织职工活动。

7.严禁擅自提高标准、超范围发放讲课费、裁判费、评审费、教练费、训练补助、演出补助、误餐补助等。

8.严禁违反《基层工会经费收支管理办法》要求，擅自提高工会经费弥补会费资金不足的标准。

（二）用于维护职工权益方面

1.各级工会可根据本单位实际情况制定慰问职工、困难补助、帮扶救助等制度，但必须坚持一视同仁的原则，禁止按职务、级别定标准。对于制定的制度要按照“三重一大”规定程序决策，并向同级党组织报备后执行。

2.使用中央和市级专项帮扶资金用于生活救助、医疗救助、助学救助的资金，严格按照《关于专项帮扶资金的实施细则》有关规定执行，准确确定救助范围和帮扶对象，确保困难救助对象在帮扶库中，禁止擅自扩大范围，提高标准。

（三）用于培训、会议、公务接待方面

1.严禁擅自提高标准，表彰优秀工会干部和积极分子。

2.严禁擅自提高会议费、培训费标准。

3.严禁到风景名胜区、度假村举办培训班或召开会议。

4.严禁借会议、培训、公务接待名义安排公款旅游。

5.严禁借会议、培训名义组织高消费娱乐、健身活动。

6.严禁借会议、培训名义给参加会议（培训）人员发放礼品、有价证券、纪念品和土特产品。

7.严禁借会议、培训名义组织会餐或安排宴请。

8.严禁公务接待超标准、超范围。

9.严禁报销与会议、培训、公务接待无关的费用。

10.严禁将会议、培训、公务接待结余费用存在承办单位形成“小金库”。

11.严禁以会议、培训为名虚列支出，转移、隐匿资金或向下级工会摊派、转嫁支出。

（四）用于职工福利等方面

1.严禁擅自提高标准发放逢年过节慰问品。

2.严禁以现金形式发放节日慰问品。

3.严禁以现金形式发放生日蛋糕、电影券等。

4.严禁在《基层工会经费收支管理办法》允许范围以外的节日发放节日慰问品、现金补贴等。

（五）工会经费其他使用方面

1.严禁用工会经费列支工会组织以外其他组织的费用，确需给予其他单位资金支持的情况，应按“三重一大”程序进行决策，并经同级党组织同意后执行。

2.严禁行政挤占工会经费。不得用工会经费给职工发放书报费、洗理费、防暑降温费；不得用工会经费发放应由行政承担的各项奖励；不得用工会经费支付行政办公场所有关费用；不得用工会经费支付职代会（区域、行业职代会工作除外）、职工体检费、职工伙食费、职工食堂费用、职工丧葬费、离退休人员费用等应由行政列支的费用。

3.严禁违反工会关于劳动模范、一线职工疗休养相关规定和要求，擅自扩大疗休养人员范围或提高标准；严禁组织到文件规定以外的地点进行疗休养。

4.严禁用工会经费购买各种商业预付卡、购物卡