浅议投资清理101.pptVIP

浅议概算清理;提纲;前言;由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，局部工程工程在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算具有不确定性。

为标准和加强铁路工程工程设计概算管理，真实地反映铁路工程工程概算变化情况，合理确定工程概算总额、编制年度投资方案、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、实施工程销号提供依据，根据铁道部的年度销号方案，需要对局部工程工程进行概算清理。;浅议概算清理，是结合本人的工作情况，根据有关文件要求，对清理工作中有关问题的一些工作体会，在此与大家分享、交流。

由于工作的局限、水平有限，多有不当之处，敬请在座领导和专家批评指正！

交流材料，是按照一般情况准备的，有些问题，在座的专家可能比我理解更加深入、细致、准确，浪费你们的时间，敬请包涵！

;一、概算清理的目的

;由于铁路大中型工程具有投资规模大、涉及面宽、建设周期长、工程线型分布等建设特点。在建设过程中受到：国家政策、自然条件、社会环境、开展规划的影响，使工程在可行性研究投资估算批复后，在工程竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。因此，批复概算不能实际反映铁路工程的最终投资和真实价值。

到达确定工程概算总额、下达年度投资方案、完善决策管理程序、控制竣工决算额度、实施工程销号的目的。需要进行概算清理。;概算清理，主要是针对局部工程在建设过程中，对于物价上涨、部颁标准及标准变化、政策性费用变化等因素，造成工程投资影响较大的情况，而特别增加的一项投资管理措施。不是发改委规定的设计阶段。

概算清理，是根据铁道部年度概算清理方案，按照施工承包合同允许调整合同总价的条款，结合建设过程的实际情况，执行国家地方和主管部门的有关规定，计算需要增加或减少的概算，报告在已批复的设计概算根底上的概算增减额度，经过逐级审查得到部文批复。;根据铁道部办计发[2009]33号文件，国家或铁道部批复的可行性研究投资估算，是建设工程投资控制的法定限额。

如果概算??理总额超过批复的可行性研究投资估算总额+10%的范围，那么需要上报申请发改委调整概算，控制在批复的可行性研究投资估算总额+110%的范围时，可以由行业主管部门〔铁道部〕审批。;根据国家发改委发改投资[2009]1550号文件规定：申请调整概算，原那么上由发改委先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况，或直接核定，或组织专家评审后予以核定批准。调整概算需要提交：1、初步设计文件及批复文件；2、调整概算书及〔与可研〕比照分析表，并包括增减原因、依据和计算方法；3、招标及合同相关文件。

调整概算，调增的〔各项〕差价不作为计取其他费用的基数。

对于参建各方，由于过失造成超批复概算的，根据违约责任要扣减一定的费用；对于工程管理问题造成超批复概算的，将给予通报批评。;在投资规模可控的情况下，可以不做概算清理。

新的工程，在前期研究阶段，充分考虑了《中长期铁路网规划》(2008年调整)、结合了地方经济社会开展情况和既有路网固定设备条件，根据“以人为本、效劳运输、强本简末、系统优化、着眼开展”的建设理念，按照“科学定标、适度从紧、强本紧末、节约投资”的指导思想，坚持“前期留有余地、过程严格监管”的根本思路，合理确定建设工程主要技术标准、建设规模和编制概算，逐步过渡到批复概算后直接办理决算。;二、概算清理的特点

;1．复杂性;2．严肃性;3．可靠性;4．必要性;三、概算清理文件的编制

;1．概算清理的工作流程;2．概算清理的费用组成;3．概算清理的主要原那么;《铁路建设工程施工图投资检算管理暂行方法》〔铁建设[2007]110号〕文规定：施工图投资检算的静态投资应控制在初步设计批复概算的范围以内，超出初步设计批复静态投资的或低于静态投资96%的，要扣罚勘察设计费。

实际设计工作中，往往不能严格执行初步设计的批复意见。有多方面的因素。如钻探资料的利用率不高、地质条件变化、运营部门有新的要求、地方政府部门或群众的新要求、建设单位要求工期调整、征地拆迁不按方案引起窝工或者赶工等客观因素，使得设计方案需要相应调整，增减的数量，应该属于变更设计，但是，施工图只有调整后的，因此也进了投资检算。

其实，投资检算的作用是建设单位对设计质量考核的依据，为政策性费用调整计算的根底，也是设计单位内部质量控制、优化设计方案的根底。;实际工作中，投资检算的作用有许多衍生，如：

方案、标准变化较大时，作为合同谈判的根底。

投资检算较批复减少时，作为一个变更设计的“水库”。

投资检算较批复增加时，作为挖掘变更设计的题材库。

这些衍生的作用，均是不正常的操作。;I类变更设计原那么上要求先批准后执行。因此，清理概算前，I类变更设计必须全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清