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工业中小企业管理提升指南（试行）

习近平总书记多次强调“促进中小企业专精特新发展”“练好企业内功，特

别要提高经营能力、管理水平”O党的二十届三中全会提出“支持和引导各类

企业提高资源要素利用效率和经营管理水平”O提高企业管理能力和水平，推

动中小企业内部挖潜、降本增效、防范风险的重要手段，促进中小企业专精特

新发展的内在需要，也推进新型工业化建设的必然要求。为贯彻落实党中央、

国务院关于促进中小企业专精特新发展、推进新型工业化的决策部署，推动工业

中小企业提升管理能力和水平，特制定《工业中小企业管理提升指南（试行）》

（以下简称《指南》）。

一、总体要求

《指南》主要面向工业中小企业特别专精特新“小巨人”企业、专精特新

中小企业、科技型和创新型中小企业，管理咨询服务机构和中小企业公共服务机

构，地方各级中小企业主管部门。《指南》旨在帮助工业中小企业提高科学化规

范化管理意识和水平，提升服务机构提供标准化规范化管理诊断咨询服务的能力,

为各地推进中小企业管理诊断工作提供指引。实施中坚持以下原则：

坚持企业主体、需求导向。尊重市场经济规律和企业主体地位，以中小企业

实际需求为导向，以企业管理存在问题为牵引，因企制宜推进中小企业管理提升

工作。

坚持政府引导、协同联动。充分发挥有为政府作用，加强政策支持、资源统

筹和服务协同，推动形成多方参与、专业高效的工作格局，营造良好服务生态。

坚持分类指导、分步实施。工业中小企业管理提升工作遵循由点及面、由易

到难的思路，针对不同类型企业特点，分层分类分步实施，突出重点企业、重点

领域，注重实效。

二、提升企业战略管理能力

（一）明确战略定位。引导中小企业以长期可持续发展为导向，明确企业的

使命、愿景、价值观，凝聚全体员工向心力。明确企业主业和发展方向，以及中

长期战略目标和中短期工作目标、关键任务、责任分配、预期成果。建立清晰、

详细的战略执行计划和监控评估机制，定期检查战略执行进度和效果，及时调整

优化。

（二）明晰市场定位。引导中小企业明确企业的核心竞争力，即产品能为客

户解决什么痛点难点问题或者能为客户带来什么独特价值。基于行业和地理位置、

自身优势等因素，精准定位细分市场和潜在客户群体，明确主要竞争对手、对标

标杆以及自身的优势差距。

（三）塑造企业文化。引导中小企业建立与企业使命、愿景、价值观相适应

的企业文化，强化创新导向，并加强内部宣贯和外部展现。积极组织知识分享、

社会服务、文艺体育、团队拓展等方面的活动，营造尊重信任、积极向上、奋发

进取的良好文化氛围。

三、提升企业人力资源管理能力

（一）保障关键岗位人员配备。引导中小企业评估部门和岗位设置与企业发

展匹配情况，建立招工、人才引进机制，招聘人员数量、结构、质量基本满足需

求。员工的技能、经验和资质与岗位要求基本匹配，具有较高的适应性和未来发

展潜力。为关键岗位建立人才培养和备份计划，确保人才持续供应和稳定传承。

（二）完善薪酬制度。引导中小企业建立清晰公平的薪酬制度，明确薪酬政

策依据、构成、差异的原因及调整机制，激发员工积极性和创造力。为管理层、

部门和员工设定明确工作目标、任务、责任和预期成果，并建立绩效评价机制，

为iWj贡献、iWj技能人才制定个性化激励机制。

（三）完善培训体系。引导中小企业以提升员工工作热情和工作技能为导向

制定培训计划，使所有员工都有机会参与相关培训。培训方式灵活，内容丰富，

实用性强，建立培训效果评估机制，根据反馈意见调整优化培训计划。

（四）增强员工福利。引导中小企业依法为员工提供“五险一金”O统筹考

虑企业实际情况和员工福利需求，逐步提供补充性保险和健康体检、节日福利、

重大事件补助等员工福利，以及适度的文体设施，增强员工的归属感和认同感。

四、提升创新管理能力

（一）塑造创新文化。引导中小企业建立鼓励创新的文化，对创新风险具有

包容性，建立创新成果激励和利益分配机制，为团队提供良好的创新氛围和支持。

研发团队与生产、营销等部门紧密沟通，形成需求、问题等