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行政事业单位内部控制评价工作体系构建

截至20XX年年底，我国大部分行政事业单位已完成了单位内部

控制基础性评价工作。20xx年1月25日，财政部发布《关于印发行

政事业单位内部控制报告管理制度通知》，要求我国各行政事业单位

于20xx年年底完成内部控制评价工作并提交内控评价报告。然而，

现阶段，除基础性评价外，单位内控评价并没有出台相应的指导性文

件，这在一定程度上给各单位内控评价工作的实施带来了困难。所，

本文将构建完整的单位内控评价体系，指导各单位进行单位内控评价

工作。

对于内控体系的构建，不同学者有不同的见解。本文主张在学者

孙光国、李冰慧的观点的基础上做出一定得修正。本文构建的政府内

部控制评价体系主要包括”评价需求方”、”评价主体”、”评价客体”、”

评价目标”、”评价指标”五个方面的内容，在这个体系中，五个方面

相互影响，相互约束，构成了一个有机整体。

评价需求方

本文认为，类似于国外将“纳税人”作为评价需求方，国内将社

会公众作为评价需求方是合理的，但却是不完整的，因为我国社会公

众，政府部门，行政事业单位之间的受托责任是多重的，政府部门对

社会公众承担受托责任，行政事业单位作为执行部门又对立法部门承