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君子忧道不忧贫。——孔丘

水利工程造价预算需注意的几个问题

文章分析了水利工程建设中造价预算审核的主要内容，并提出工程造价预算管理需要

注意的问题。

标签：水利工程；造价预算；管理；问题

一、水利工程预算造价管理中存在的问题

水利工程预算造价工作是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一，是每项水利

基本建设的一个重要前提，而水利工程预算造价管理又是一项政策性、知识性、专业性很

强的工作。如何实现预算造价的合理化，真正发挥工程预算造价管理的应有作用，有效提

高水利工程中预算造价编制的质量，是招投标代理部门、建设与承建单位、各级政府部门

共同关心的问题。可借助于因果分析法对预算造价失控的原因进行分析。

1、施工阶段的管理存在漏洞化设计。就目前的情况而言，我国监理工程师的项目管理

能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师往往只注重

安排设计，以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。可研究报告中所列项目的设计应

有计划分步实施，而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量、施工现场的

安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是

进行项目变更。

2、成本控制、施工进度、工程质量联系不紧密。工程投资控制主要以业主项目管理人

员把握为主，业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比

较精通的。工程项目建设管理人员的职业道德素质不高，综合业务能力比较低，就致使工

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就导致工程结算

额超出预期额度，给工程项目投资造价的控制带来一定的难度。

3、投资决策阶段管理不严谨。我国对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点

放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。这样的管理模式，没有把投资决策阶段

的造價管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。在这种状况下，经常会出现概

算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。

二、水利工程造价审核的内容

预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确

三方面为重点。在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议，会议纪要以及地质勘察资

料、工程变更签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件确定进行计算核实。

1、工程量的审核

工程量的误差称为正误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计高度.计算时仍

按图计。地成孔洞、地沟所占面积未扣；钢筋计算常常不扣保护层等，因此对施工图工程

量审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围.如砖石工程中基础与墙身的

划分、混凝土工程中高程的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等；二是分清限制范

围；三是仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量

的审核主要是现场签证及设计修改通知书，要做到实事求是，合理计量。审核时应认真调

查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。

2、套用单价的审核

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

水利工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量

标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如

下几点问题：第一.对直接套用定额单价的审核。首先要注意采用的项目名称和内容与设计

图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（混凝土标号、水泥砂浆比

例）等。其次工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层，预制构件的铁件，属于水利

建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，特别是项目工程与总