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基于农村基本经营制度的共同富裕策略探索

高邓1.2

（1.重庆文理学院马克思主义学院，重庆402160；2.重庆大学法学院，重庆400044）

共同富裕是中国坚定不移的发展目标，也是全国人民的共同愿景。中国共产党长期带领全国各族人民

不断实践和探索，共同富裕的目标越来越清晰，发展道路也越来越宽广。在实现共同富裕目标的过程中，农

村基本经营制度的重要地位和价值不断得到印证，巩固和完善农村基本经营制度已成为实现共同富裕目标

的必然要求。崔友平编著的《共同富裕之路：巩固和完善农村基本经营制度》（由中原农民出版社和红旗出版

社于2019年出版）一书，在对共同富裕相关议题进行理论探索的基础上，围绕共同富裕对农村基本经营制度

的内在逻辑和实践思路展开深刻剖析，为新时代环境下农村基本经营制度改革实践提供了有益指导。

书中，作者先从学理角度对共同富裕的内涵和理论发展历程进行了阐述，并据此厘清了巩固和完善农村

基本经营制度的逻辑要义。农村基本经营制度是“基础之基础”制度，它以农地经济关系为根本，强调实现农

业经营主体、土地生产资料及其他农业生产资源之间运行、管理、分类和积累的优化平衡，可以说，农村基本

经营制度是农村发展的制度基础，也是实现共同富裕的重要保障。崔友平在书中提到，农村土地集体所有是

实现共同富裕的“魂”，而持续巩固和完善农村基本经营制度才能坚持农村土地集体所有，才能不断完善农村

产权制度，以实现全农村要素市场化配置机制的健全，推动小农户与现代农业发展相接轨，最终推动共同富

裕目标达成。目前来看，中国城乡经济水平和农村区域经济水平依然存在较大差距，并且小农户的生产经营

属性并未发生根本改变。因此，巩固和完善农村基本经营制度，对走共同富裕之路具有时代必要性。

围绕共同富裕目标,该书先从经济思想史角度对农村基本经营制度的历史沿革进行了梳理，并在此基础

上具体阐述了如何巩固和完善农村基本经营制度。首先，坚持并完善家庭联产承包责任制。实施于20世纪

80年代初期的家庭联产承包责任制通过将土地产权分为所有权和经营权，实现了农村土地制度的变革，调

动了农民的生产积极性。如今面对乡村经济振兴发展提出的共同富裕内在要求，中国需要在坚持家庭联产

承包责任制的基础上，通过“确实权、颁铁证”的方式进一步优化制度、落实工作，维护农民根本利益，让农民

吃下土地经营的定心丸，为后续进一步深化农村改革奠定基础。其次，进一步完善承包地“三权分置”制度。

三权指的是农村土地集体所有权、承包权和经营权，通过“三权分置”制度，可以在保证农村土地集体所有和

农户承包的前提下，更为合理地使用土地经营权，推动农村土地资源的规范性和优化配置。土地是农民创造

财富的根本，而承包地“三权分置”制度可有效维护农民使用土地的权益，有助于提高农民从事农业生产的积

极性，进而实现共同富裕目标。为此，书中提出中国必须在坚持农村土地集体所有的基础上，进一步探索“三权

分置”制度的优化应用，盘活农村土地集体资产，并针对部分集体经济衰落问题着重开展对应的立法工作，以

明确的法律法规协调承包户与经营主体之间的利益关系，最终保障土地使用的合理性和规范性，在保障农户

利益的基础上实现土地经营形式的改革和创新。最后，稳定土地承包关系“长久不变”。崔友平在书中提到，要

维护农户土地权益并充分保障农民的土地成本经营权，就必须保持现有土地承包关系“长久不变”。这里的“长

久不变既指的是土地承包合同有效期的长久不变，也指土地承包关系形式的长久不变，此举可以有效稳定地

权，从而为优化农村社会资源配置、激活农村土地经营活力提供稳定环境。具体措施包括，设立专门的补偿机

制以保障农户利益，当承包合同签订并确定承包期限后，不能再调整承包期，如果承包期内农户家庭出现新增

人口，则应按照补偿机制进行适当补偿，实现土地成本稳定性和农户利益的统一；健全农村土地承包权流转的法

律法规,用硬性法律条文明确农村土地经营权的物权地位，并在有法可依的情况下促进土地流转的规范性。

除了上述巩固和完善农村基本经营制度的途径外，书中还提出培育新型农业经营主体、创新农业经营方

式多元化、打造农业社会化服务体系等一系列政策建议，全方位、多角度围绕共同富裕思想搭建农村基本经

营制度长久运行体系，为实现共同富裕目标提供了基于农村基本经营制度改革的理论参考范本。

作者简介：高邓(1983一）,男，博士,讲师，gaokang1314@126.com。

基金项目：2023年重庆市教育委员会人文社会科学研究项目（23