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谈破产立法与国企失业职工救济制度的关系

起来，否则必定会造成思想上的混乱。

此外，在对破产法的宣传中也有不妥之处，一些人对其调整债务关系的本质作用熟悉、宣传缺乏，却总是从社会表象动身，片面、功利地强调其某些间接作用，甚至总想给予破产法一些其不应也不能担当社会职能，如帮忙政府解决企业亏损问题，利用该还债权人的钱来安置下岗职工等。这也使一些职工产生了国有企业破产不是市场行为，而是政府行为，所以政府应当安置失业职工的思想。于是，当破产法的实施消失困难，与改革中的旧体制发生冲突时，便消失了种种违反、损害破产法根本原则的行为。在国务院的《通知》及《补充通知》的一些规定中便存在这样的问题，未能妥当处理对职工安置与对债权人正值权益爱护之间的关系。

三、现行有关规定中存在的问题

在两通知中，国务院规定了很多适用于企业“优化资本构造”试点城市国有破产企业职工的特别救济措施。通知规定，破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府应当实行专业培训、介绍就业、生产自救、劳务输出等各种措施，妥当安排破产企业职工重新就业，并保障他们在重新就业前的根本生活需要。如对自谋职业的职工，政府发放一次性安置费，不再保存国有企业职工身份。一次性安置费原则上根据破产企业所在试点城市的企业职工上一年平均工资收入的3倍发放，详细发放标准由当地人民政府规定。安置破产企业职工的费用，首先从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付。破产企业以土地使用权为抵押物的，其转让所得也首先用于安置职工。缺乏支付的局部，从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。破产企业财产拍卖所得安置职工仍缺乏的，根据企业隶属关系，由同级人民政府负担。破产企业离退休职工的离退休费和医疗费在当地养老保险、医疗保险社会统筹基金缺乏支付时，也按上述方法处理。破产程序中职工的生活费纳入破产费用范围，从破产清算费中支付。这些规定虽然对职工的救济安置作出一些安排，可能有利于国有企业破产的绽开，但存在立法越权、与法律冲突、内容不合理、显失公正等问题。

破产企业的职工安置费用主要涉及三个方面：一、职工失业期间的救济费用，包括企业进入破产程序后职工的生活费；二、企业离退休职工的离退休费和医疗费；三、失业职工再就业的安置费用。依据国务院两通知的规定，这些费用都可由破产企业的财产中支付，这是不妥的。笔者认为，依现行法规，职工安置费用正确的支付渠道应当如下。

第一项费用，依据国务院两通知出台时仍生效的《国有企业职工待业保险规定》（现已废止）规定，应从筹集的待业保险金中支付。现行的《失业保险条例》对此问题规定更为具体。企业进入破产程序后，应当准时与无留守必要的职工解除劳动关系，为职工出具相应证明，告知其根据规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。失业职工应持本单位出具的解除劳动关系的证明，到指定的社会保险经办机构办理失业登记，领取失业保险金。失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。未解除劳动合同的职工如破产企业留守人员，其工资（包括生活费）应由从破产财产中支付，性质属于破产费用。在破产程序中，职工解除劳动合同后的生活费，不属于《破产法》第34条规定的为债权人共同利益而支出的破产费用，不应从破产财产中拨付。假如被申请破产企业的负责人或破产治理人（即清算组）不准时与无留守必要的职工解除劳动关系，由此给债权人或职工造成经济损失，应当担当赔偿责任。

其次项费用，即破产企业离退休职工的离退休费和医疗费，依据原《国有企业职工待业保险规定》规定，应当由当地社会养老、医疗保险机构负责治理支付。破产企业没有参与养老、医疗保险基金社会统筹，或虽参与但交费缺乏的，在企业破产时，应将其如参与上述保险应交纳而未交的保险费用，或参与后欠交的全部保险费用，从破产财产中向上述机构拨付补足，同时由上述机构负责离退休职工的费用支付。此外，这些费用再有缺乏支付的局部，也不应从破产财产中拨付，而应由当地政府财政支出。虽然《国有企业职工待业保险规定》现已废止，但其规定中提及的养老、医疗保险基金社会统筹保险等相应制度依旧存在，且更加完善，完全可以担当起治理、支付破产企业离退休职工的离退休费和医疗费的社会责任。

第三项费用，破产企业职工再就业安置费用包括两局部。其一是失业职工的转业培训、生产自救、职业介绍等安置费用，依据《失业保险条例》第10条规定，属于失业保险基金支出范围，故不得再以任何名目从破产财产中支付。其二是在失业职工自谋职业的状况下，因其不再保存国有企业职工身份，而发给的一次性安置费