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公共管理改革与创新课件(PPT41页)

第一章公共管理改革概述

第一章公共管理改革概述

(1)公共管理改革是随着社会经济的发展和治理需求的提高而产生的重要变革。在过去的几十年里，全球范围内公共管理领域经历了深刻的变革，特别是在信息化、全球化和市场化的大背景下，公共管理改革成为推动政府治理能力现代化的重要途径。根据联合国开发计划署的数据，全球约有80%的国家和地区在21世纪初期进行了不同程度的公共管理改革，其中改革效果显著的国家，如新西兰、瑞典和丹麦，其公共治理能力在全球排名中均位于前列。

(2)公共管理改革的核心目标在于提高政府的服务效率、增强政府的透明度和公众参与度，以及促进政府与市场、社会的良性互动。以我国为例，自20世纪80年代以来，公共管理改革逐步推进，通过简化行政审批、优化政府职能、加强公共服务体系建设等一系列措施，有效提升了政府治理能力。据国家统计局数据显示，我国政府服务满意度在2019年达到84.4%，较2010年提高了近10个百分点。

(3)公共管理改革涉及多个层面，包括政府职能转变、政府机构改革、公共治理模式创新等。以政府职能转变为例，改革要求政府从“管理型政府”向“服务型政府”转变，减少对市场的直接干预，更多地发挥市场的资源配置作用。在这个过程中，政府需要转变思维方式，从过去的行政命令型管理向依法行政、科学决策、公共服务型管理转变。例如，浙江省通过推行“最多跑一次”改革，将政府服务事项办理时限缩短至法定时限的30%以下，大大提高了行政效率，受到了企业和群众的广泛好评。

第二章公共管理改革的理论基础与创新理念

第二章公共管理改革的理论基础与创新理念

(1)公共管理改革的理论基础主要源于新公共管理理论、公共选择理论、治理理论等。新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的应用，主张通过引入竞争、效率、绩效等市场元素来改善政府服务。公共选择理论则关注政府决策过程中的个体行为，强调政府官员的理性选择和利益追求。治理理论则更加强调多元主体参与和合作，认为公共管理不仅仅是政府的责任，也需要社会各界的共同参与。

(2)在创新理念方面，公共管理改革强调以下几方面：首先是顾客导向，即政府服务的提供应以满足公众需求为出发点，关注顾客体验和满意度；其次是结果导向，强调以结果为导向的绩效评估，而非过程控制；再次是透明度，要求政府决策过程公开透明，接受公众监督；最后是协同治理，倡导政府、市场和社会组织之间的合作，共同解决公共问题。

(3)公共管理改革还强调创新方法的运用，如电子政务、大数据分析、云计算等现代信息技术在公共管理中的应用，提高了政府服务的效率和便捷性。同时，创新理念还体现在对传统公共管理模式的反思和突破，如引入第三方评估、公众参与决策等，这些创新方法不仅丰富了公共管理的工具箱，也为政府治理能力的提升提供了新的思路。例如，美国纽约市通过引入第三方评估机构对政府项目进行评估，有效提高了政府项目的质量和效率。

第三章公共管理改革的关键领域与路径探索

第三章公共管理改革的关键领域与路径探索

(1)公共管理改革的关键领域之一是政府职能转变。这一领域改革的核心在于优化政府职能，减少不必要的行政干预，增强政府的服务职能。例如，我国自2013年开始推行“简政放权”政策，通过取消和下放行政审批事项，减少政府对企业和社会组织的干预。据国务院发展研究中心数据显示，截至2018年底，中央层面取消和下放的行政审批事项达605项，地方政府层面取消和下放的行政审批事项超过1.4万项。这一改革显著降低了企业设立成本，提高了市场活力。

(2)在政府机构改革方面，公共管理改革旨在通过优化机构设置、整合资源、提高工作效率，实现政府机构职能的合理配置。例如，我国在2018年进行的政府机构改革中，合并了多个政府部门，如将国土资源部、环境保护部等合并为自然资源部，以实现资源整合和协同治理。改革后，自然资源部承担了土地、矿产、海洋、测绘等领域的管理职责，有效提高了资源管理和保护的效率。此外，改革还通过精简机构、减少层级，降低了行政成本。

(3)公共管理改革的另一个关键领域是公共治理模式的创新。在这一领域，改革重点在于推动政府、市场和社会组织的多元合作，共同参与公共事务治理。例如，我国在深圳、上海等地开展了政府购买公共服务试点，通过向社会力量购买公共服务，提高服务质量和效率。据《中国政府采购网》统计，2019年全国政府购买公共服务支出达7600亿元，同比增长约10%。此外，一些地方政府还积极探索建立第三方评估机制，邀请专家学者和公众参与政府决策和监督，增强了政府治理的透明度和公正性。

第四章公共管理改革的实践案例与启示

第四章公共管理改革的实践案例与启示

(1)在公共管理改革的实践中，新加坡的公共服务改革提供了宝贵的经验。新加坡政府