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节能减排“十二五”规划(全文)

一、指导思想和发展目标

(1)指导思想方面，我国“十二五”节能减排规划坚持绿色发展理念，以科技创新为引领，以结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，以市场机制为手段，以法律法规为保障，推动经济社会发展与环境保护协同共进。规划明确，到2015年，单位国内生产总值能耗下降到0.86吨标准煤，比2010年下降17%；化学需氧量排放量控制在2.1亿吨以内，比2010年减少8%；氮氧化物排放量控制在2300万吨以内，比2010年减少10%。为实现这一目标，规划强调要加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式。

(2)发展目标方面，规划提出了节能减排的总体目标，包括能源结构优化、污染物减排、碳排放控制等。具体而言，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，非化石能源消费比重达到11.4%，煤炭消费比重控制在62%以内。在污染物减排方面，力争全国主要污染物排放总量持续下降，重点污染物排放总量控制指标达到国家要求。在碳排放控制方面，强化碳排放总量和强度“双控”，推动全国碳排放达到峰值。以京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，打造低碳发展示范区。

(3)案例方面，我国在节能减排方面取得了一系列显著成效。例如，山东省通过实施节能减排重点工程，使全省单位GDP能耗从2010年的1.03吨标准煤下降到2015年的0.85吨标准煤，提前完成了国家下达的节能目标。在污染物减排方面，广东省通过实施“河长制”，使全省地表水环境质量得到明显改善，主要污染物排放量持续下降。此外，我国还积极参与国际合作，如通过“一带一路”倡议，推动全球绿色低碳发展。

二、重点任务和主要工程

(1)重点任务方面，首先，强化能源结构调整，推进绿色低碳能源发展。具体措施包括提高非化石能源在能源消费中的比重，推动风电、光伏等可再生能源规模化发展，以及加大天然气、煤层气等清洁能源的勘探开发和利用。同时，加快淘汰落后产能，优化产业结构，提高能源利用效率。其次，实施大气污染防治行动计划，重点控制工业废气、机动车尾气、扬尘污染等，提高空气质量。此外，强化水污染防治，推进水环境治理工程建设，确保水生态环境安全。

(2)主要工程方面，一是能源工程。重点实施电力行业节能减排工程，提高燃煤机组能效，发展高效清洁燃煤发电；推进核电、风电、太阳能等可再生能源发电项目，提高非化石能源发电比重。二是工业工程。推进钢铁、水泥、化工等行业节能减排，推广清洁生产技术，提高资源利用效率。三是交通工程。发展公共交通，提高公共交通出行比例；推广新能源汽车，减少汽车尾气排放。四是建筑节能工程。提高建筑节能标准，推广绿色建筑，降低建筑能耗。五是环境保护工程。加强大气、水、土壤污染防治，实施重点流域和区域环境治理工程。

(3)支撑保障工程方面，一是科技创新工程。加大节能减排和环境保护领域的科技研发投入，推动节能环保技术突破和产业化。二是政策法规工程。完善节能减排法律法规体系，强化政策引导和激励，提高节能减排效果。三是能力建设工程。加强节能减排人才队伍建设，提升企业、政府和社会组织在节能减排领域的综合能力。四是国际合作工程。积极参与国际节能减排合作，推动全球绿色低碳发展。五是公众参与工程。加强宣传教育，提高公众环保意识，引导全社会共同参与节能减排行动。

三、保障措施和实施路径

(1)保障措施方面，首先，加强组织领导，建立健全节能减排工作责任制。各级政府要将节能减排纳入经济社会发展规划和年度目标考核，确保责任到人、任务到岗。同时，强化节能减排考核，对未完成目标的地方和部门进行问责。其次，加大资金投入，设立节能减排专项资金，用于支持重点工程、技术改造和示范项目。例如，2011年至2015年，中央财政累计安排节能减排专项资金超过2000亿元，有力推动了节能减排工作的开展。此外，完善税收优惠政策，鼓励企业加大节能减排投入。

(2)实施路径方面，一是优化能源结构。推动煤炭消费总量和消费结构“双控”，提高清洁能源在能源消费中的比重。以京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，实施能源结构调整示范工程，提高区域能源利用效率。二是强化技术创新。支持节能减排关键技术研发和产业化，推动先进适用技术在工业、建筑、交通等领域的推广应用。例如，我国在节能环保技术领域取得了一系列突破，如高效节能电机、余热回收技术等，有效降低了能源消耗。三是加强市场监管。完善节能环保产品认证制度，加大对节能环保产品的推广力度。同时，加强环境执法，严厉打击违法排污行为。

(3)案例方面，以某市为例，该市在“十二五”期间，通过实施节能减排规划，取得了显著成效。首先，在能源结构调整方面，该市大力发展风能、太阳能等可再生能源，非化石能源消费比重从2010年的8%提高到2015年的12%。其次，在技术创新方面，该市企业加大节能减排投入，