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理论学习：教育强国视域下继续教育的责任担当与发展路径

2023年5月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时强调“要加快建设教育强国，为中华民族伟大复兴提供有力支撑”，进而深入阐述了教育强国建设的重要意义、基本目标、内涵任务等。自此，我国教育强国建设进入了全面加速推进的新阶段。时隔一年之后的2024年9月９—10日，新时代第二次全国教育大会在北京隆重召开，习近平总书记继“5·29重要讲话”之后，对教育强国建设进行了更进一步的系统部署，他强调“建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑”，并发出“朝着建成教育强国战略目标扎实迈进”的号召。近日，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》正式颁布，更加清晰地提出了教育强国建设的指导思想和目标任务。

教育强国建设是一个庞大的系统工程，离不开各级各类教育的改革创新与高质量发展，其中既要包含基础教育、职业教育、高等教育等通常发生在校园内的学校教育，也须包含面向学校教育之后，特别是在职成人的继续教育。“5·29重要讲话”中，习近平总书记明确要加快建设高质量教育体系，并强调建设教育强国，基点在基础教育，龙头是高等教育。作为继续教育工作者，要积极融入教育强国建设，服务中国式现代化，就必须率先回答继续教育在教育强国建设中的定位与责任问题，这事关继续教育在新时代、新使命、新征程中的生存与发展，事关全面推进教育强国建设，绘就教育强国完整蓝图，完成“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展”的历史任务，因此站在教育强国建设的高度，尽快明晰继续教育在教育强国建设中的战略定位、责任担当，进而找到继续教育改革创新发展的现实路径，具有极强的理论与实践价值。

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继续教育在教育强国建设中的责任担当

要为教育强国绘制好全民终身学习的靓丽底色，继续教育必须牢牢树立全民终身学习、泛在学习的理念，并牢记学习型社会、学习型大国建设使命，主动承担其他教育类型无法承担的“纵向上延伸”“横向上覆盖”的责任，也即扎实落实学习型社会建设中支撑“人人皆学”“处处能学”“时时可学”的重要责任。

（一）支撑“人人皆学”

“人人皆学”是人人崇尚学习、参与学习，进而人人成才、各尽其才的一种社会文明状态和良好氛围，也是公民无论年龄、性别、职业、经济状况、健康状况，均公平享有学习机会、学习权利的一种保障。从中国共产党领导百年“扫盲教育”让广大工农实现文化翻身，到新中国成立特别是改革开放之后，大学举办以“学历补偿”为主要特征的高等学历继续教育蓬勃发展，继续教育始终承担着扩大受教育群体范围，让更多人（特别是错失学习机会又有强烈学习意愿的人）接受各级各类教育的重任。近几年，全国高等学历继续教育（成人本专科、网络本专科）的年招生规模和在校生规模约占全国高等教育总规模的1/3，足见继续教育对扩大我国高等教育学习者范围，提高高等教育毛入学率做出了积极贡献。这一数据还未包含参加高等教育自学考试的莘莘学子。根据教育部发布的《2023年全国教育事业发展统计公报》，2023年全国高等教育自学考试学历教育报考625.78万人，取得毕业证书48.94万人，相当于近50所年招生规模1万人的大学。我国高等教育毛入学率于2019年首次突破50％，达到51.6％，自此进入了高等教育的普及化阶段；2023年高等教育毛入学率继续攀升到了60.2％。但放眼未来的学习型大国建设，学历继续教育需求依旧存在的同时，面向在职人员更新知识、技能，提升创新创业能力，以及面向广大社会成员提升文化素质、生活品质的非学历教育需求会愈加旺盛，全民阅读亦需持续开展形成风尚。因此，继续教育支撑“人人皆学”的责任就体现在为因各种原因错失正规学校教育，或希望接受更多、更高层次教育的人群提供学历教育机会；为社会各类人群（包括领导干部、专业技术人员、产业工人、待岗再就业人员、退伍军人、社区老人等）提供各自所需的多样化非学历教育服务；持续打造各种类型的学习型组织（学习型机关、学习型企事业单位、学习型社区、学习型家庭等），营造全民学习、全民阅读的良好氛围。关注每一个社会群体的学习需求，并为之创造学习条件、学习资源，加大教育服务供给，提升每个个体的学习参与度，并确保“学有所教”“学有所获”“学有所成”是继续教育的责任。

（二）支撑“处处能学”

“处处能学”打破了传统认识上教育必须发生在“校园”的限制，这就要求除了学校之外的机关、企事业单位、社区、家庭、其他机构（特别是文化机构）等都要承担为全民终身学习提供支持的责任。2023年，教育部在综合分析我国经济社会发展水平、人口规模结构变化和教育强国建