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论增权赋能视角下乡镇政府公共服务供给能力提升

目录

TOC\o1-3\h\u21881摘要 1

29779前言 2

6693一、乡镇政府公共服务概论 2

29312二、乡镇政府公共服务供给现状 2

22827三、我国乡镇镇政府公共服务供给过程中存在的问题 3

11879（一）制度增权缺位导致服务职能认识模糊 3

18859（二）管理增权脱节导致服务内容存在结构失衡 3

17132（三）内在赋能乏力导致服务供给总量和规模不足 4

25136（四）外在赋能不强导致应对服务需求升级能力欠缺 4

24253四、提升我国乡镇政府公共服务供给能力有效途径 5

10174（一）制度增权：推进乡镇行政体制改革 5

26543（二）管理增权：革新公共服务供给体制 6

4652（三）内在赋能：加强人才队伍建设 6

25139（四）外在赋能：构建多元化的服务供给主体 7

6231结束语 8

1330参考文献 9

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摘要

在实施农村振兴战略和基层治理现代化的双重背景下，重视乡镇政府公共服务能力建设具有现实意义。促进中国社会管理体制和管理力量的现代化是现阶段全面深化中国转型的总体设计目标。管理体制的基础也是中国基层政治组织的基层乡镇政府。同时，乡镇政府负责规划和协调农村公共设施和社会公益事业的建设，为村庄提供公共服务产品和公共服务信息。因此，在现代管理和农村公共服务需求旺盛的背景下，进一步提高乡镇政府的管理和服务能力，改善农村公共服务供给具有重要的现实意义。基于此，本文以增权赋能为指导，针对我国乡镇政府服务供给过程中存在的问题，探讨了如何在制度和非制度层面有效提升乡镇政府的公共服务能力，为推进我国乡镇政府治理能力现代化提供必要的理论依据。

关键词：乡镇政府；增权赋能；公共服务；供给问题；对策

前言

党的十九大以来，随着基层政权建设的稳步推进，基层治理体系和治理能力的现代化，乡镇政府的服务能力有了很大提高。然而，与基层治理结构的复杂性和利益的多元化相比，我国当前乡镇政府的公共服务能力仍不能满足实际治理需要，突出表现在有效调节乡村社会利益关系的能力不足，改善乡村公共服务的能力弱，以及缺乏应对乡村突发事件的应急管理机制。特别是在公共服务供给方面，乡镇政府仍然面临数量和规模不足、结构失衡、供求脱节、效率低下等问题。因此，乡镇政府必须切实加快职能转变，从强调管理职能转变为忽视管理职能，落实服务建设标准，提高乡村基本公共服务质量，为乡村提供更多优质公共服务。

乡镇政府公共服务概论

在中国，乡镇政府是基层行政管理体制，是全国乡村人民代表大会的机构；乡镇政府承担着经济、社会生活、经济、政治、社会文化等基本事务。公共服务供给能力是区域政府财政实力的最终表现，也是评价区域人民政府实力的最关键指标。乡镇政府公共服务供给能力是指乡镇政府有效利用现有各种公共资源，以不同的方式和方法为辖区内的当地公民提供合理的公共服务和公共物品的能力。

乡镇政府公共服务供给现状

目前，我国乡镇政府的公共服务工作主要集中在以下几个方面：一是投资公路建设，拓宽村村通范围。中国大多数乡镇政府都投入大量资金修建道路，以满足村民的基本生产和生活需要。二是建立供水工程，加强乡村基础设施建设。农民的生活有了很大改善。第三，增加科学、教育、文化和卫生方面的供应和投资。教学投入大幅增加，教学成本得到了很好的保障。加强乡村生态环境保护，改善自然环境健康。完善地方医疗卫生体系建设。四是加强农民专业培训。新型农民职业素质教育为农业创新发展带来了生机和活力。五是以改善乡村民生为基础的各项社会事业不断发展。丰富乡村人民的物质文化生活，积极开展培训、娱乐等活动，深入开展以社会主义核心价值观教育为内容的传统文化教育和学习。

我国乡镇镇政府公共服务供给过程中存在的问题

制度增权缺位导致服务职能认识模糊

目前，国家大力推进治理体系和治理能力的现代化，提出了建设服务型政府的总体目标。“千线之上，一针之下”。在建设服务型政府的过程中，乡镇政府作为最基层的政治组织，公共服务能力建设一直受到体制授权缺失的阻碍。第一，乡镇政府与县（市）政府的权责关系不能有效解决服务能力问题。长期以来，同样的责任结构一直是中国建立乡镇政府机构所遵循的主要原则。乡镇政府拥有的权力大多集中在上级政府，权力小，责任大，政府权责关系不明确。乡镇政府公共服务职能受诸多因素制约，缺乏自主性。其次，压力型行政体制削弱了乡镇政府的职能，限制了乡镇政府提供公共服务的主动性和主动性。在压力型行政体制下，乡镇政府仍然面临着许多复杂的农村社会治理问题。为了完成上级政