行政管理专科毕业论文完整范文-我国城市公共事业民营化监管对策分析.doc

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我国城市公共事业民营化监管对策分析

目录

TOC\o1-3\h\u8416摘要 1

23305一、城市公共事业民营化的相关概念 2

13836（一）公用事业的范围和特征 2

28219（二）民营化的概念 2

30968二、城市公共事业民营化监管的必要性 3

21008三、完善我国城市公共事业民营化监管的对策思路 3

24908（一）加强和完善立法，坚持依法规制 4

4288（二）以政企分开为民营化的关键，建立独立性强的规制机构 4

94421．政府应对公用企业实施行业性的行政指导 5

49102．建立政府与个体公用企业之间的行政合同关系 5

20895（三）强化政府信用，规制运营者 6

76771．行政程序法的限制 6

304022．加强对行政规制的司法审查 6

29704结束语 7

25064致谢 8

12766参考文献 9

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摘要

城市公用事业是经济社会发展的基础和载体，其发展水平和速度直接关系到城市经济的发展和社会的整体进步。传统的公用事业模式是城市政府的运营和监督，这导致公共企业的管理效率和运营绩效低下，服务的质量和数量无法满足城市居民的需求。国务院印发的《国务院关于鼓励、支持和引导民营和民营非公有制经济发展的若干意见》明确提出，鼓励和支持非公有制企业进入电力、基础设施等垄断行业。然而，在干预过程中，政府仍需对公用事业实施有效监管，以确保私有化改革顺利进行，并达到预期效果。本文重点介绍了城市公用事业民营化的相关概念，并分析了政府对公用事业私有化监管的内容和必要性。最后，对完善我国城市公用事业民营化监管提出了自己的看法。

关键词：公共事业；民营化；政府监管；必要性；对策

城市公共事业民营化的相关概念

公用事业的范围和特征

公用事业是指为公众或大多数人提供产品或服务，或供他们使用的企业或行业。在我国现行法律法规中，对“公用事业”及其范围有不同的定义。例如，国家工商行政管理总局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所指的公用事业包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电信、交通”等行业。在建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中，“城市公用事业”是指“供水、供气、供暖、公共交通、污水处理和垃圾处理等经营性市政公用事业”和“绿化、环卫等非经营性设施”。

总体而言，中国的公用事业包括：供水、供暖、供气、城市公共交通、排水、排污、垃圾处理、绿化、环卫等城市公用事业；道路桥梁、电信、供电、邮政、铁路、公路、水路、民航运输等基础设施。民生的需要、公共利益、不同程度的自然垄断或公用事业的公共（集体）物品属性导致了其法律调整的特殊性。

民营化的概念

广义而言，“民营化可以定义为更多地依赖私营机构，而更少地依赖政府来满足公众的需求”。“民营化可以通过许多不同的技术和方法实现。因此，在不同的国家和情况下讨论民营化会导致混乱和争论。人们用许多概念来表达民营化，如非国有化、非政府化、非国有化、持股、政府撤资，这些都是民营化的同义词。换句话说就是公司化、商业化、市场民营化不仅可以用来指民营化，还可以用来指使政府企业能够在市场环境中运作的所有努力。

因此，城市公共事业民营化只是各国“民营化”进程的一部分。我们之所以特别关注城市公共事业民营化，是由公用事业自身的特点决定的。在中国，作为计划经济的最后一块领土，公用事业民营化改革滞后于其他领域的改革；在模式上，人们讨论的“民营化”也相对狭窄。它通常是指将国有和公用事业的所有权或经营权全部或部分转让给人民，以引入市场机制。就民营化所需的法律和其他体制保障而言，全面改革才刚刚开始。

我们认为，有必要在民营化进程中落实“公私合作”的概念。只有依靠公私双方的力量，才能实现公用事业改革的目标。

城市公共事业民营化监管的必要性

一般来说，水、电、气等公用事业属于基础设施行业，具有明显的自然垄断性和明显的公共性。因此，长期以来，政府是公用事业的唯一所有者和经营者，管理效率和经营绩效低下。作为消费者，公众无法获得满意的服务。打破政府垄断，使民间资本成为公用事业的主导力量之一，可以极大地提高公用事业的运营效率和效率。

城市公共事业民营化的基本逻辑是通过充分激发个人利益最大化的行为动机，实现公共利益最大化；因此，为了实现个人收入的最大化，经营者有足够的权力来降低运营成本，改进管理流程，改善公用事业产品的供应。运营管理绩效的优化也意味着消费者可以享受更丰富的产品和更便捷的服务。

然而，通过促进个人利益最大化来实现公共利益最大化的逻辑并不十分可靠。其关键原因在于，个人利