全域土地综合整治效益评价指南（征求意见稿）.docx

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全域土地综合整治效益评价指南

1范围

本文件规定了县域尺度内全域土地综合整治效益评价的术语和定义、评价目标与原则、评价内容、评价方法、评价流程和结果运用。

本文件适用于县域尺度内已竣工验收的全域土地综合整治项目的效益评价工作。尚在实施阶段的全域土地综合整治项目年度绩效考核工作可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T19231土地基本术语TD/T1054土地整治术语

3术语和定义

GB/T19231、TD/T1054界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

全域土地综合整治

以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复等，优化生产、生活、生态空间布局，提升空间功能和价值，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善生产生活条件和生态环境，助推乡村全面振兴、城乡融合发展等战略落地实施的一项空间治理活动。

3.2

全域土地综合整治项目

实施全域土地综合整治所采取的各项建设工程的总称，包括农用地整治项目、建设用地整理项目、生态保护修复项目、乡村风貌提升和历史文化保护项目、产业导入以及其他相关项目等子项目。

3.3

全域土地综合整治项目区域

项目实施单元的边界覆盖范围。以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治项目，项目区域即项目所在乡镇的行政辖区范围，包括整治区域和不纳入整治区域的非整治区域。

3.4

全域土地综合整治效益

全域土地综合整治项目实施后对项目区域的影响，包括耕地保护和土地节约集约利用等直接效益以及项目实施产生的社会效益、经济效益、文化效益、生态效益等间接效益。

3.5

全域土地综合整治效益评价

运用特定的标准和方法，对全域土地综合整治效益进行综合科学分析和评价的活动。

4评价目标与原则

4.1评价目标

评价指标体系科学合理，评价结果可分析、可比较，能充分反映全域土地综合整治项目的综合效益。

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4.2评价原则

4.2.1价值导向原则

应以促进乡村全面振兴和城乡融合为价值导向，围绕项目实施后的耕地保护和土地节约集约利用等直接效益以及项目实施产生的社会效益、经济效益、文化效益、生态效益等间接效益，科学构建综合效益评价指标体系。

4.2.2多维度评价原则

相较传统土地整治，全域土地综合整治更强调系统综合，在农用地、建设用地、生态用地等乡村发展土地要素保障评价的基础上，围绕土地资源价值转化从社会效益、经济效益、文化效益、生态效益等多维度选取代表性指标对全域土地综合整治综合效益进行全方位、系统性评价。

4.2.3科学规范原则

采用科学可行的方法和定量与定性分析相结合的方式，真实、严格地按照评价方法和评价程序执行。

4.2.4可操作可验证原则

评价数据可获取、指标具有相关性、结果可应用，不同的评价主体按照同一方法对同一评价对象的评价应该得到相似的结果。

5评价内容

5.1乡村发展土地要素保障

聚焦土地要素配置精准性和利用效率，围绕项目实施后的耕地保护和土地节约集约利用等，评价农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等子项目实施后带来的耕地、建设用地、生态用地等用地类型的数量变化、质量提升、布局优化和节约集约利用等直接效益。

5.2乡村土地资源价值转化

聚焦土地资源社会、经济、生态等价值的高效转化，围绕项目实施产生的社会效益、经济效益、文化效益、生态效益，评价农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等等子项目实施后带来的农业生产条件改善、产业项目导入、生态环境改善、农耕文化保护、治理水平提升等间接效益。

6评价方法

6.1目标比较法

将全域土地综合整治的实际效果与预期目标进行比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价效益水平。

6.2专家评议法

对专业性强，难以直接量化的指标，可以邀请相关专家参与评价。专家充分掌握有关情况后，根据自己的专业判断，给出相应的指标分值。

6.3资料查阅法

通过查阅项目建设管理和后期利用的相关资料，包括建设管理文件、施工检验资料、地方统计资料等，获取有关评价指标的数据并开展效益评价。

6.4问卷调查法

通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放、收集并分析调查问卷，开展效益评价。

6.5实地访谈法

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借助实地调查、资料收集、部门访谈、人员座谈等形式，获取项目基础信息与数据，为开展效益评价提供支撑。

6.6抽样调查法

从评价对象中抽取部