城镇低效用地识别技术指南.docxVIP

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城镇低效用地识别技术指南

1范围

本指南规定了城镇低效用地识别的工作内容、工作程序、技术方法、成果要求等。

本指南适用于城镇低效用地再开发规划编制、城镇低效用地再开发项目设计、城镇土地集约利用评价、国土空间规划编制与实施评估工作中城镇低效用地识别工作。其他相关低效用地识别工作可参照本指南执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T19231—2003土地基本术语

GB/T21010—2017土地利用现状分类

GB50137—2011城市用地分类与规划建设用地标准

GB50188—2007镇规划标准

GB/T4754—2017国民经济行业分类

GDPJ01—2013地理国情普查内容与指标

GDPJ02—2013地理国情普查基本统计技术规定TD/T1055—2019第三次全国国土调查技术规程TD/T1064—2021城区范围确定规程

3术语和定义

《土地基本术语（GB/T19231-2003）》、《土地利用现状分类（GB/T21010-2017）》独立的以及

下列术语和定义适用于本指南。

3.1建成区built-uparea

城市建制、镇建制的行政区范围内，经过征收的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段，包括市区、镇区集中连片的部分以及分散在近郊区与城市有着密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯电台等）。

3.2建设用地constructionland

用于建造建筑物、构筑物的土地，含采矿地和废弃物堆积场所。

3.3城镇建设用地urbanconstructionland

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城市建成区、镇建成区内用于建造建筑物、构筑物的土地（含采矿地和废弃物堆积场所），包括居住用地、商服用地、工业用地、物流仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、公园与绿地、广场用地、特殊用地（附录A）。

3.4城镇低效用地lowefficienturbanconstructionland

经调查、评估分析确定的城镇建设用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧、业态落后、人居环境质量差而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇建设用地平均水平的土地，包括城镇低效居住用地、城镇低效工业用地、城镇低效物流仓储用地和城镇低效商服用地等主要类型。

3.5城镇低效居住用地lowefficienturbanresidentialland

经调查、评估分析确定的城镇居住用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、人居环境质量差而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇居住用地平均水平的土地，包括棚户区、破旧落后的城镇职工居住区、城中村内的居住用地等情形。

3.6城镇低效商服用地lowefficienturbanbusinessandservicesland

经调查、评估分析确定的城镇商服用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、卫生环境不良、用途不合理、业态落后、明显不良社会影响而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇商服用地平均水平的土地，包括经营国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业产品的商服用地、经营散乱的批发市场用地、卫生环境不良的餐饮和旅馆用地、有明显不良社会影响的娱乐用地、转型升级的商服用地等情形。

3.7城镇低效工业用地lowefficienturbanindustrialland

经调查、评估分析确定的城镇工业用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、生态环境不良、用途不合理、业态落后而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇工业用地平均水平的土地，包括国家产业政策规定的禁止类、淘汰类工业用地、不符合安全生产和环保要求的工业用地、建筑物和构筑物存在严重安全隐患的工业用地、“退二进三”工业用地等情形。

3.8城镇低效物流仓储用地lowefficienturbanlogisticsandwarehouseland

经调查、评估分析确定的城镇物流仓储用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、用途不合理、业态落后而导致的利用效能低于低于城镇规划要求和地区城镇物流仓储用地平均水平的土地，包括开展国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业产品物流仓