宏观关注美国总统就职日及蓄势待发的总统令.docx

二、蓄势待发的总统令有何规律？

此次特朗普上任初期签发总统令的数量可能远超其1.0时期及拜登政府。总统行政令是指总统签署的宣布政府政策的文件，不需要议会通过，却基本上具有与联邦法律相同的效力。由于美国两党之间的分裂和对立，总统越来越诉诸行政令来推动其政策议程。特朗普在2017

年上任一周内共签发5个总统令，涵盖医疗保险、移民、基础设施建设等领域，而拜登在

2021年上任一周内签发24个总统令，其中除了应对疫情，主要涉及环保、能源、劳工等领域（图表1）。特朗普此次执政准备可能更为充分——近期媒体报道1，特朗普团队准备了超过100份行政令，数量远超特朗普1.0时代上任首月（12个）、以及拜登上任首月签发的总统令个数（32个）。

图表1：特朗普在2017年上任一周内签发的总统令一览

签署时间

所属领域

主要内容

1月20日

医疗领域

放松《平价医疗法案》对强制医疗保险的监管，对相关费用和罚款采用豁免

、削减或延迟执行以减轻其对个人和公司的财务负担；并给予各州实施医疗保健计划更大灵活性，允许跨州销售医疗保险以增强市场竞争

1月24日 基础设施领域

将对国家利益至关重要的基础设施项目设为“高优先级”，放松对此类项目审批的审查并加速批准流程；要求环境质量委员会（CEQ）在各州州长、任何行政部门和机构负责人提出项目审批要求后30天内对项目是否符合“高优先级”做出判定。一旦项目符合“高优先级”标准，CEQ主席确保与各机构之间的更高效的沟通，各机构应优先考虑在截止日期前使用一切必要方式完成审批

加强美国南部边界安全和移民执法：

加强美国南部边界安全和移民执法：（1）建立美墨边境墙；（2）对涉嫌违反联邦法和州法律的个人进行拘留，特别是非法移民。国土安全部加速对被捕人员进行身份合法性审查，迅速驱逐没有合法身法的人；（3）加大联邦与

1月25日 移民与边境安全州执法合作，以执行联邦移民事项优先；（4）建造拘留设施拘留等待遣返程

序结果和违反移民法的外国人；（5）新增5000名边境巡逻人员；（6）各机构需要在此行政令发布30天内统计并提交联邦对墨西哥过去5年内所有直接和间接援助的来源；（7）授权各州和地方执法人员美国内陆移民官员的职能

1月25日 移民与内陆安全

加强美国内陆移民执法：（1）确立驱逐执法优先级；（2）新增10,000名移民执法官员；（3）制裁“庇护城市”，停止对拒绝遵守联邦移民法律的州和地方政府提供联邦资金；（4）要求国土安全部涨和总检察长在90天和180天内向总统提交关于执行该命令进展的报告

加强入境管理：

加强入境管理：（1）暂停针对部分国家公民的入境和签证发行90天；（2）

1月27日 移民与边境安全暂停美国难民接纳计划（USRAP）120天，国务卿和国土安全部长可根据国

家利益针对个案予以赦免；（3）定期向公众报告与移民执法相关的数据

资料来源：FederalRegister，

1/article/trump-day-one-border-executive-actions-30f78c3c983ae74555f281446fe22710

综合分析特朗普此前接受媒体采访及在社交媒体上的发言，预计特朗普上任初期签发的总统令可能比1.0时代涵盖更多领域、且细节更多、更有可操作性，可能包括：

1、收紧移民、甚至遣返非法移民的政策

特朗普可能在上任首日启动美国史上规模最大的非法移民驱逐行动，同时控制移民流入、并尝试削弱出生公民权（但可能受到司法部门的阻力）。在竞选期间，特朗普承诺将实施美国历史上最大规模的无证移民遣返行动。在上任首日，特朗普可能宣布边境紧急状态，推翻拜登暂缓驱逐移民的措施，并宣布动用军事力量来驱逐有犯罪记录的非法移民或已获得法官驱逐令的移民。在控制移民流入方面，特朗普可能宣布关闭美国南部边境，以加快积压移民案件审理，重启边境墙建设、以及“留在墨西哥”政策，并恢复1.0时期针对特定国家的旅行禁令。此外，特朗普可能宣布取消非美国公民和未经授权移民在美国境内所生婴儿的公民权，但可能遭遇法院挑战。特朗普限制移民政策可能导致2025年美国人口增速明显放缓（图表2；政策潜在影响分析参见《特朗普百日新政展望：收紧移民的宏观影响》，2025/1/5）。

图表2：特朗普限制移民政策可能导致美国人口增速明显放缓

（%）

CBO-2024年

CBO-2024年2月预测

总人口增速-温和（%）

总人口增速-极端（%）

美国人口增速

1.2

1.0

0.9

0.8

0.6

0.4

0.2

0.5

0.3

0.0

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

资料来源：Haver，

2、能源及其他领域去监管