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铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法(TZJ1001-2025)(国铁科法〔2025
一、总则
(1)本办法适用于铁路基本建设工程设计概（预）算的编制工作，旨在规范设计概（预）算编制流程，确保概（预）算编制的准确性、完整性和合理性。本办法的贯彻执行对于提高铁路建设项目的经济效益和社会效益具有重要意义。
(2)设计概（预）算编制应遵循国家有关法律法规、政策和标准，充分考虑铁路建设的实际情况，结合工程特点和技术要求，科学合理地进行估算。编制过程中应严格执行国家有关收费标准，确保概（预）算的合规性和合法性。
(3)设计概（预）算编制工作应坚持以下原则：一是实事求是，确保概（预）算反映工程实际需要；二是全面细致，充分考虑工程各个方面的费用；三是动态调整，根据工程进展和外部环境变化及时调整概（预）算；四是公开透明，确保概（预）算编制过程的公开性和公正性。
二、编制依据和原则
(1)设计概（预）算的编制依据主要包括国家相关法律法规、铁路建设标准规范、行业政策文件、工程所在地的地方性法规和政策等。具体包括《中华人民共和国预算法》、《铁路基本建设工程概算编制办法》、《铁路工程造价管理暂行办法》等，同时参照《铁路工程建设项目预算编制规范》和《铁路工程建设项目招标文件编制规定》等。
(2)编制原则方面，首先，应遵循科学合理、实事求是的原则，充分考虑工程项目的实际情况，确保概（预）算的准确性和可靠性。其次，坚持全面细致的原则，对工程项目的各个组成部分进行详细分析，确保概（预）算内容的完整性。再者，遵循动态调整的原则，根据工程进度、市场变化等因素，对概（预）算进行适时调整，以适应项目实施过程中的实际情况。
(3)编制过程中，还应遵循以下具体原则：一是合法合规，确保概（预）算编制符合国家相关法律法规和政策要求；二是公开透明，提高概（预）算编制过程的透明度，接受各方监督；三是优化配置，合理分配工程投资，提高资金使用效率；四是节约成本，降低工程投资风险，确保项目经济效益。同时，注重环保节能，充分考虑铁路建设项目对环境的影响，实现可持续发展。
三、编制内容和深度
(1)设计概（预）算编制内容应包括工程建设项目的设计概算书、设计概算编制说明、主要材料设备清单、工程量计算书、分部分项工程概算表、单位工程概算表、建设项目总概算表等。以某铁路项目为例，设计概算书应涵盖线路、站场、桥梁、隧道、轨道等各个工程分项，确保概算内容的全面性。
(2)编制深度应达到以下要求：设计概算书应详细列出各个分部分项工程的工程量，如土石方工程、基础工程、结构工程等，并按照《铁路工程造价定额》进行计价。以桥梁工程为例，应详细列出桥墩、桥台、梁体等各部分的工程量及相应的造价。同时，概算书中应包含设备购置、安装调试、运输及仓储等费用。
(3)设计概算编制应充分考虑工程地质条件、施工方案、设备选型等因素，对工程量进行精确计算。例如，在隧道工程中，应根据地质勘察报告，对隧道长度、断面尺寸、支护结构等进行详细计算。此外，还应考虑施工组织设计、施工进度安排等因素，对施工期间可能发生的临时设施、施工机械等费用进行合理估算。在实际案例中，某铁路隧道工程概算编制过程中，充分考虑了地质条件、施工方案等因素，最终概算准确率达到98%。
四、编制方法和标准
(1)设计概（预）算编制方法主要包括定额计价法、类比法、参数法等。定额计价法是根据《铁路工程造价定额》对各个分部分项工程进行计价，该方法应用广泛，准确性较高。以某铁路项目为例，采用定额计价法编制概算，通过对各个分部分项工程量进行精确计算，最终概算总金额为X亿元，与实际投资额相差不超过5%。
(2)类比法是通过参考类似工程项目的概算编制结果，结合本项目实际情况进行调整。这种方法适用于工程规模、技术条件相似的工程项目。例如，在编制某新建铁路项目的概算时，参考了已建成的类似项目概算，并考虑了地质条件、施工难度等因素，对概算进行了调整，确保了概算的合理性和准确性。
(3)参数法是根据工程项目的特征参数，如工程量、设备价格等，通过建立参数模型进行概算编制。这种方法适用于工程规模较大、技术复杂的项目。以某跨区域高速铁路项目为例，采用参数法编制概算，通过对工程量、设备价格等参数进行统计分析，建立了参数模型，最终概算总金额为Y亿元，与实际投资额相差在2%以内。
在编制设计概（预）算时，以下标准应予以遵循：
-遵循国家及行业相关法律法规和政策要求，确保概算编制的合法性。
-严格执行《铁路工程造价定额》和《铁路工程建设项目预算编制规范》，确保概算编制的规范性。
-采用科学的编制方法和标准，提高概算编制的准确性和可靠性。
-加强概算编制过程中的沟通与协调，确保概算编制的全面性和一致性。
-定期对概算编制方法进行总结和评估，不断优化和完善概算编制流程。
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