大型企业集团自然灾害类专项应急预案编制导则.docxVIP

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大型企业集团自然灾害类专项应急预案编制导则

1范围

本文件规定了大型企业集团编写自然灾害类专项应急预案（以下简称：应急预案）有关编制程序、体系构成以及附件的规范要求。

本文件适用于大型企业集团自然灾害类专项应急预案编制工作，其他社会组织和单位的专项应急预案编制工作可参照本文件执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T28921自然灾害分类与代码GB/T35561突发事件分类与编码

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。3.1

大型企业集团

驻晋中央企业分公司、子公司总部及其二级公司、上市公司，省属企业总公司（集团公司）总部及其二级分公司、子公司、上市公司，以及其他省级企业单位和业务跨市级行政区域企业单位等。

3.2

自然灾害

由自然因素造成人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。3.3

应急预案

针对可能发生的自然灾害，为最大程度地减少自然灾害损害而预先制定的应急准备工作方案。3.4

应急响应

针对自然灾害，依据应急预案采取的应急行动。3.5

应急预案评审

对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。

4应急预案编制程序

4.1概述

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应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、资源调查、案例分析、编制应急预案、应急预案评审和批准实施7个步骤。

4.2成立应急预案编制工作组

应结合本单位职能和分工，成立应急预案编制工作小组。

编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任，组员由本单位生产、安全、技术、调度、项目、采购、后勤、财务、人事等部门人员，下属分子公司人员，有关专家及其他有应急处置工作经验的人员构成。

编制工作小组应明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。编制工作小组人员应与机关各相关部室及下属分子公司保持密切联系。

4.3资料收集

应急预案编制工作组应收集与应急预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同领域事件或事故资料，同时收集本单位相关技术资料、毗邻区应急预案、事故案例、周边环境影响、应急资源等有关资料。可以应用信息化、数字化手段，汇总形成数据库，按事件或事故类型形成案例库和预案库，分级管理，资源共享。

4.4风险评估

开展自然灾害风险评估，撰写评估报告（编制大纲参见附录A），内容包括但不限于：识别自然灾害风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。

4.5资源调查

全面调查本单位以及本地区同行业、周边单位应对自然灾害可用的应急救援队伍、物资装备和场所等应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，撰写应急资源调查报告（编制大纲参见附录B）,为制定应急响应措施提供依据。

4.6案例分析

主要是结合本单位所在地面临的自然灾害风险，及自然灾害风险可能导致的事故特点，对典型自然灾害的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究，必要时构建自然灾害情景，总结经验教训，明确应对流程、职责任务和应对措施，为制定应急预案提供参考借鉴。案例分析可单独开展，也可在突发事件案例分析报告中体现相关内容。

4.7编制应急预案

4.7.1编制原则

应急预案编制根据风险分析、资源调查、案例分析结果，结合所在区域特点，以应急处置为核心，遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则编制应急预案。应急预案应与日常运行管理配合发挥作用，不能与日常运行冲突或相违背。在应急预案启动时，应明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施，尽可能简明化、图表化、流程化。应急预案编制格式和要求参见附录C。

4.7.2编制要素

应急预案的编制要素包含但不限于：

a)对本单位的风险情况、资源情况、案例情况进行收集，并组织分析判断，形成报告；

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b)结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工；

c)有明确具体的应急程序、应急措施及应急保障内容，并与其应急能力相适应；

d)应急预案基本要素完整，附件提供的信息准确；

e)应急预案编制应注重应急预案内容与政府部门、上级单位、项目属地政府等相关预案的衔接。

4.8应急预案评审和批准实施

4.8.1应急预案编制完成后，预案编制单位应组织评审。参加评审的人员可包括安全生产、自然灾害

方面的、有处置经验的专家。

4.8.2应急预案的评审应当注重基本要素的完整性、风险评估和应急资源调查的全