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国有企业实施工资总额备案制改革探索浅析

一、国有企业工资总额备案制改革的背景和意义

(1)近年来，我国国有企业改革不断深化，市场经济体制逐步完善，国有企业面临的竞争压力日益加大。在此背景下，国有企业工资总额管理制度的改革势在必行。据国家统计局数据显示，2019年全国国有企业工资总额为4.9万亿元，其中，工资性支出占比约为70%。这一数据反映出，国有企业在工资支出方面存在一定的不均衡现象，工资分配机制亟待优化。因此，实施工资总额备案制改革，有助于规范国有企业工资分配秩序，提高工资分配的透明度和公平性。

(2)国有企业工资总额备案制改革的背景还体现在国家对国有企业治理结构的调整上。党的十九大报告明确提出，要深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。在这一改革方向下，国有企业需要建立健全现代企业制度，提高管理水平和经营效率。工资总额备案制作为一种新的管理手段，旨在通过规范工资总额的制定、执行和监督，推动国有企业建立市场化、法治化的工资分配机制。以某大型国有企业为例，在实施工资总额备案制改革后，该企业工资总额增长速度明显放缓，员工工资分配更加合理，有效提升了企业的凝聚力。

(3)此外，工资总额备案制改革对于促进国有企业经济效益的提升具有重要意义。根据国务院国资委的数据，实施工资总额备案制改革以来，国有企业的劳动生产率、营业收入利润率等关键指标均有明显提升。以某地方国有企业为例，改革后，该企业劳动生产率提高了20%，营业收入利润率提升了5个百分点。这充分说明，工资总额备案制改革能够有效激发国有企业的内在活力，推动企业实现高质量发展。同时，改革还有助于优化国有企业的人力资源配置，提升企业整体竞争力。

二、工资总额备案制改革的实施步骤和关键环节

(1)工资总额备案制改革的实施步骤首先是从顶层设计入手，制定相关政策和法规。例如，2018年，国务院印发了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，明确了工资总额备案制的基本原则和实施要求。在这一阶段，相关部门会组织专家对改革方案进行论证，确保改革的科学性和可行性。以某省为例，该省在改革初期，组织了多场座谈会，邀请了企业代表、专家学者和政府部门人员共同参与，最终形成了符合本地区实际情况的改革方案。

(2)关键环节之一是建立健全工资总额管理制度。这包括制定工资总额预算、审批流程和监督机制。例如，某国有企业根据国家规定和自身实际情况，制定了详细的工资总额预算编制办法，明确了预算编制的原则、程序和要求。在审批流程上，该企业实行了分级审批制度，确保工资总额的合理性和合法性。同时，企业内部设立了专门的监督机构，对工资总额的执行情况进行全程监督，确保改革措施落到实处。

(3)实施过程中，还需要对国有企业进行分类指导，针对不同类型、不同规模的企业制定差异化的改革措施。例如，对于垄断行业和国有资本投资运营公司，重点强调工资总额与经济效益挂钩，以实现效益最大化；而对于竞争性国有企业，则更加注重市场化和灵活性，鼓励企业根据市场变化和自身发展需要调整工资总额。以某市为例，该市在实施改革过程中，根据企业所属行业和特点，分类制定了工资总额管理制度，有效促进了国有企业工资分配的合理性和有效性。

三、工资总额备案制改革中的问题和挑战

(1)工资总额备案制改革在实施过程中面临的一大问题是信息不对称。由于企业内部信息不透明，政府部门难以准确掌握企业实际经营状况和员工工资水平，导致工资总额审批过程中存在一定的不确定性。这种情况在一些国有企业中尤为突出，由于缺乏有效的信息披露机制，使得工资总额备案制改革难以有效执行。

(2)另一个挑战是改革过程中可能出现的利益调整问题。工资总额备案制改革要求企业合理控制工资总额，这对于部分工资水平较高的国有企业员工来说可能意味着收入减少。这种情况下，企业内部可能产生抵触情绪，影响改革效果的顺利实现。同时，对于一些效益较好的企业，工资总额的严格控制可能影响其人才引进和激励机制。

(3)此外，工资总额备案制改革还需要面对外部环境的复杂性。随着市场经济的发展，企业面临的外部竞争压力不断加大，这要求企业在控制工资总额的同时，保持一定的薪酬竞争力。然而，如何在控制成本和保持员工激励之间找到平衡点，成为改革过程中的一大挑战。特别是在全球经济下行压力加大的背景下，这一挑战更加突出。

四、工资总额备案制改革的展望和建议

(1)面对工资总额备案制改革中的问题和挑战，未来改革应着眼于提高制度设计的科学性和灵活性。首先，应进一步完善相关法律法规，明确工资总额备案制的具体操作流程和监管机制，确保改革有法可依。同时，要充分考虑不同类型国有企业的实际情况，制定差异化的改革方案，避免“一刀切”的做法。例如，可以探索建立动态调整机制，根据企业经济效益和市场竞争状况，适时调整工资总额预算。

(2)加强信息透明度