项目制模式下社会工作者专业自主性提升路径研究--以M社会工作机构A项目为例.pdf

摘要

国家市场经济体制改革，使得我国经济获得了持续快速增长，国家经济的快速增

长，引发社会利益格局调整分化，人民对于生活质量、公共服务的需求发生了明显的

变化。传统的政府包揽为公民提供服务的模式已经不能满足人民多样化的社会需求，

这对政府现代化治理能力和治理水平提出了新的要求。政府为了应对公众多样化的社

会需求，加快创新社会治理方式改革，逐步将工作重点转移到社会领域上，通过购买

社会工作机构的专业服务，以项目化运营方式与社会工作机构形成合作，积极回应人

民日益增长的公共服务需求。在此种合作模式下，社会工作机构承接政府发包项目，

渐渐成为政府控制社会的主要抓手。政府为确保项目服务目标的完成，实现政府对社

会的控制，通过发放项目资源的控制方式间接管理、引导、约束社会工作机构发展，

这无疑会使社会工作组织的自主性发挥受到约束。而社会工作者作为专业服务提供者，

通过治理目标专项化手段受到项目发包方的条线控制，社会工作者专业自治空间受到

限制。社会工作者作为专业从业者，面对项目制中政府的科层控制，如何在行政治理

逻辑中秉持专业理性维护自身专业自主性，是本文研究的焦点。

文中通过对Ｍ社会工作机构A公益项目个案为例分析，由A项目的具体实务过程

剖析得到A项目社工在政府购买项目中的专业自主性发挥的具体表征；通过利用生态

系统理论发现A项目社工因受到政府、机构及自身多方因素的限制，会采取迎合政府

偏好的策略，在服务过程过度关注项目指标，甚至不再以满足服务对象的需求为工作

重心，而是为了完成政府政策目标而主动让渡出部分专业自治空间的问题。在生态系

统理论的指导下，针对上述问题，建议从宏观、中观、和微观系统整体性视角出发，

建议国家要加强社会工作法律法规建设，从制度建设上为社会工作专业发展创造良好

的政策环境。建议政府优化完善项目指标体系，建立多元主体参与的评估机制等手段，

承认社会工作者专业主体地位，尊重社会工作者专业自主性。与此同时，社会工作机

构也要不断探索提高自身专业服务水平的方法，通过增强专业实力的方法提高机构在

社会服务领域的竞争力。社会工作者只有通过不断强化自身专业技能，加强自身建设，

利用高水平的专业实务能力，提高在项目过程中的专业话语权，维护自身专业管辖权，

充分发挥专业自主性。

关键词：项目制,社会工作者,专业自主性

ABSTRACT

Nationalmarketeconomicsystemreform,makeourcountrywonthesustainedandrapideconom

icgrowth,therapidgrowthofthenationaleconomy,socialintereststructureadjustmentofdifferentiation,t

-hepeoplesdemandforqualityoflife,thepublicservicehaschangedobviously.Provideserviceforcitizen

-sinthetraditionalgovernmentmodelalreadycantsatisfypeoplesdiversifiedsocialneeds,themodernma

-nagementabilityandmanagementleveltothegovernmentputforwardthenewrequirements.Government

inresponsetopublicdiversifiedsocialneeds,wewillacceleratereformofthesocialgovernanceinnovatio-

n,graduallywillshiftthefocustosocialfields,bybuyinginstitutionsofprofessionalservices,socialwork

andsocialworkinprojectoperationwayorganizationformcooperation,activelyrespondtotheincreasing

demandofp