夏书章-行政管理学-导论课件.pptVIP

公共行政“公共行政”突出强调了行政管理的一个重要特征——公共性，这是行政管理与其他管理的一个重要区别，也是行政管理学最需要着力探讨的领域。-*2019指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。狭义角度-*2019二、行政管理在社会生活中的地位和作用米切尔·蒂茨所描述的：“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中接受教育的，很多旅行时间是在公共交通设施中度过的，与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；用公共排污系统处置垃圾，在公园中野餐，受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。-*2019在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用…登记户口过马路办企业、开商店-*2019使用的人民币是政府通过央行发行的享有优美的环境、快捷的交通离不开政府的服务读书的学校大多是政府办的长春市文化广场-*2019三、行政管理学的创立及其发展状况1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。2、美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。3、美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。4、美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。行政管理学创立于美国-*2019伍德罗·威尔逊（1856年12月28日－1924年2月3日），美国第28任总统。作为进步主义时代的一个领袖级知识分子，他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。1912年总统大选中，以民主党人身份当选总统。迄今为止，他是唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统，1916年连任。1887年，发表论文《行政学研究》，提出政治与行政相分离，奏起了行政管理学诞生的前曲。

-*曾任哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫托总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。1893年出版了《比较行政法》一书，被许多大学视为教科书。他的最有代表性的名著，是1900年发表的《政治与行政：对政府的研究》一书。创立了政治与行政两分法，提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。-*美国人怀特。曾在芝加哥大学任教多年，还曾任美国文官委员会主席，有较高的政治地位。怀特于1926年出版了《行政学导论》一书。该书是全美第一本行政学教科书，因而有相当的影响。-*被誉为行政管理学的“三足鼎立”威劳贝《行政学原理》怀特的《行政学导论》费夫纳的《行政学》-*威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者；古德诺创立“政治”与“行政”的两分法，有人称人为“行政学之父”；怀特出版了美国第一本大学行政学教科书，通常视之为行政学正式问世的标志。-*四、行政管理学研究的对象和内容研究对象——行政行政法学派偏向于从法律、法规条文去解释行政，着重于研究现行法律、法规；行为学派从行为主义的观点和方法去解释行政现象，着眼于研究行政现象中人的行为的动机、过程和结果；社会关系学派认为行政现象是一种社会现象，行政关系是一种社会关系，因而研究行政也就是研究行政活动的社会关系；决策学派认为行政活动是决策活动，行政研究即决策研究。······-*2019四、行政管理学研究的对象和内容行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。-*2019主体：行政机关客体：国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务管理原则：依法管理研究对象主要任务：探讨和发现行政活动的规律性-*2019行政管理学与各门学科的关系行政管理学与政治学行政管理学与行政法学行政管理学与企业管理学-*2019四、行政管理学研究的对象和内容怀特：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。古立克“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。张金鉴“15个M”理论：目标、计划、人员、经费、物资、组织、方法、指挥、激励、沟通、士气、和谐、时间、空间、改进。-*2019行政管理学研究既有“硬件”部分(如行政组织、行政机构)，又有“软件”部分(如行政决策、行政沟通)；既要研究“静态”方面(如行政制度、行政法规)，又要研究“动