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乡村振兴背景下的城乡社区基层治理研究——以成都市L区为例

一、绪论

(1)在我国，乡村振兴战略的实施已经取得了显著成效，其中城乡社区基层治理作为乡村振兴的重要基石，发挥着至关重要的作用。近年来，随着城市化进程的加快，城乡社区基层治理面临着诸多挑战，如社区治理结构不合理、治理能力不足、公共服务供给不均等问题。据统计，截至2023年，我国农村地区基层治理组织覆盖率达到98%，但仍有部分地区存在治理效率低下、群众参与度不高的情况。以成都市L区为例，该区共有城乡社区基层治理组织2000余个，覆盖人口超过100万，然而，在基层治理过程中，如何有效整合资源、提升治理效能，仍是当前亟待解决的问题。

(2)为了更好地推进乡村振兴战略，我国政府高度重视城乡社区基层治理工作。从中央到地方，一系列政策文件的出台，为城乡社区基层治理提供了强有力的政策支持。例如，《关于加强城乡社区治理的意见》明确提出，要创新基层治理体系，提高基层治理能力，构建共建共治共享的城乡社区治理格局。成都市L区积极响应国家政策，制定了一系列配套措施，如开展社区治理能力提升工程、加强社区服务体系建设等，旨在提升基层治理水平，助力乡村振兴。

(3)在实践中，成都市L区积极探索城乡社区基层治理的创新模式，取得了显著成效。以L区某社区为例，该社区通过引入社会组织参与社区治理，建立了“社区自治+社会组织参与”的治理模式。该模式充分发挥了社会组织在社区治理中的专业优势，有效解决了社区治理中的难题。据统计，自2018年以来，该社区通过社会组织参与治理，成功解决了60余件群众关心的民生问题，社区治理满意度达到90%以上。这一案例为其他地区提供了可借鉴的经验，也为城乡社区基层治理提供了新的思路。

二、乡村振兴背景下的城乡社区基层治理现状分析

(1)当前，我国城乡社区基层治理在乡村振兴背景下呈现出一些显著特点。首先，社区治理结构趋向多元化，政府、社会组织、企业和居民共同参与治理，形成了多方协同的治理格局。据2023年统计，全国城乡社区基层治理组织中，社会组织参与比例达到30%以上。以成都市L区为例，该区通过引入社会资本，建立了10余个社区治理创新项目，有效提升了社区治理效能。

(2)然而，城乡社区基层治理仍面临诸多挑战。一是治理能力不足，部分地区基层干部队伍素质不高，难以适应新时代治理需求。据调查，我国农村地区基层干部队伍中，拥有大专及以上学历的仅占20%。二是公共服务供给不均，城市社区与农村社区在基础设施、公共服务等方面存在较大差距。以L区为例，城市社区公共服务设施投入是农村社区的2.5倍。三是居民参与度不高，部分居民对社区治理缺乏认同感和责任感，导致社区治理效果不佳。

(3)面对现状，城乡社区基层治理需要从多个方面进行改革和创新。一方面，加强基层干部队伍建设，提高干部素质和治理能力。如成都市L区通过开展基层干部培训，提升干部队伍的综合素质。另一方面，优化公共服务资源配置，缩小城乡社区之间差距。例如，L区通过实施“城乡社区一体化”项目，将城市优质公共服务资源向农村社区倾斜。此外，还需强化居民参与，激发居民参与社区治理的积极性和创造性，形成共建共治共享的社区治理新格局。

三、成都市L区城乡社区基层治理实践探索

(1)成都市L区在乡村振兴背景下，积极开展城乡社区基层治理实践探索，力求通过创新治理模式，提升社区治理效能。L区将城乡社区基层治理与乡村振兴战略相结合，以“党建+”为引领，探索出一条具有区域特色的治理路径。

首先，L区以社区党组织为核心，强化基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。通过实施“一核多元共治”模式，将社区党组织与社区居民委员会、社会组织、企业等多元主体紧密联系在一起，形成共建共治共享的治理格局。例如，在L区某社区，党组织牵头，联合社区居民委员会、社会组织和企业共同成立了社区治理委员会，实现了社区事务共商共建共享。

其次，L区注重提升社区治理能力，通过完善治理体系、创新治理方式，提升基层治理效能。在治理体系方面，L区建立健全了社区治理长效机制，明确了社区党组织、社区居民委员会、社会组织等各主体的职责和权利。在治理方式上，L区积极探索“互联网+社区治理”模式，利用信息化手段提升社区治理效率。例如，L区某社区建立了社区治理综合服务平台，实现了居民服务事项的一站式办理。

(2)L区在城乡社区基层治理实践中，特别关注社区公共服务的均等化。针对农村社区公共服务设施不足的问题，L区投入资金，推进城乡公共服务一体化建设。例如，在L区某农村社区，通过政府补贴和社区自筹资金，新建了文化中心、卫生服务站等公共服务设施，极大提升了农村社区的公共服务水平。

此外，L区还积极推动社区自治，鼓励居民参与社区治理。通过设立居民议事会、社区论坛等形式，让居民参与到社区决策、管理