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浅谈工程变更、签证的控制和管理

本文主要分析了国内项目施工阶段工程变更、签证对造价管理工作的影响，探讨了工程变更、签证产生的原因，以及如何规避和处理这些变更和签证。

标签：施工阶段;变更;签证;造价管理

一、前言

长期以来，投资人普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细帐，结果是事倍功半。往往都是事后监督，其力度不够，对事前、事中的控制和监管不利，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，最终影响项目的竣工。同时投资人对工程造价控制的目的也无法实现，“三超”现象却屡禁不止，在很大程度上影响了项目的经济效益。所以项目施工阶段中合同、变更、签证的管理成了工程项目实施阶段的重点。

工程变更的管理实际是施工过程中对施工合同管理的一部分。他的产生不是一种偶然，是工程造价全过程控制中某环节管理不到为而引发的必然结果。

二、什么叫做工程变更，有什么样的表现形式？

工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更通知为存在的充要条件。工程变更有以下类型：a因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减;b因设计变更而使得某些工程内容被取消;c因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变;d因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变;e为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作;f因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。

三、工程变更和签证的产生

在建设工程的实际施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗心导致图纸内部相互矛盾、工程实际与发包时提供的图纸不符;工程设计的不完整，使得施工过程中增加了工程结构的加固和改造;“三边”工程;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。

对于承包商来说，低价中标、高价索赔和不平衡报价是现今施工盈利的一个手段。这种形式的出现，特别是在工程设计粗糙和不完整，给投资人在施工过程中工程造价的控制带来了极大的经济损失隐患。

在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。但是由于业主、监理工程师、设计院的临时变更或是客观原因造成的非施工方原因的损失，由此产生的工程造价额外的费用。这类费用又是需要施工现场确认的内容，这便有了签证的产生。

四、对于建设单位、投资人要如何对工程变更、签证进行管理

既然变更和签证的产出对工程本身来说是不可能完全避免的，那么对于工程造价的管理应如果对这类变更和签证进行有效的管理。

（一）如果规避工程变更的发生？

1、从设计方面：如何减少设计变更，首先应在图纸审查阶段，加强图纸自审，提高图纸设计的准确率;其次严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、加建设内容，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去;再次，认真处理必须发生的设计变更和工程签证，对于涉及到費用增减的设计变更、签证，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。

2、从招投标方面：现今国内建设工程招投标投标制度也以发生重大的变革，建设行政主管部门介入对控标价、拦标价的审核使的工程投标免去了低价的风险，也使得业主方对项目的合理价格做到心中有数。

为避免单价不平衡现象，在招标时，一方面应进一步完善现行招标文件的计量支付规定，对每一个工程细目的单价构成（包括计价内容和费用构成）应进行全面详细的规定;另一方面，在评标时应对承包商的不平衡报价现象进行限制，必要时要求其对报价中价格偏离市场行情严重做出合理解释或做调整。

3、从施工现场的管理方面，加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。

（二）工程变更、签证发生后如何对其进行有效的管理

工程变更是监理工程师的一种权力，但监理工程师只有在满足独立、公正的前提下才能享有和行使这种权力。因此当监理工程师的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，可以通过专用条款对监理工程师的上述权力进行进一步限制或通过业主的监督和审查来进行进一步的管理。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力的现象发生。监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同依据，另一