第三章卫生法的制定与实施.pptVIP

第三章卫生法的制定与实施教学要求掌握卫生法制定、卫生立法体制及卫生法实施的概念；卫生法的效力范围；熟悉卫生法制定的程序；了解卫生法制定的依据、原则。第一节卫生法的制定一、卫生法的制定的概念卫生法的制定又称卫生立法，指特定的国家机关依照法定权限和法定程序制定、修改或废止规范性卫生法律文件的一种专门性活动。二、卫生立法的特点三、卫生法的制定机关及其权限1、立法体制——“一元、两级、多层次”2、制定机关：全国人民代表大会及其常务委员会；国务院；卫生部；省、直辖市、民族自治地方四、卫生法制定的依据(一)宪法是卫生立法的法律依据(二)保护人体健康是卫生立法的思想依据以保障人体健康为中心内容的卫生法，无论其以什么形式表现出来，也无论其调控的是哪一特定方面的社会关系，都必须坚持保护人体健康这一思想依据。(三)医药卫生科学是卫生立法的自然科学依据卫生立法工作在遵循法律科学的基础上，必须遵循卫生工作的客观规律，也就是必须把医学、卫生学、药物学、生物学等自然科学的基本规律作为卫生法制定的科学依据，遵循人与自然环境、社会环境、人的生理、心理环境相协调的规律。(四)社会经济条件是卫生立法的物质依据法反映统治阶级的意志井最终由统治阶级的物质生活条件所决定。社会经济条件是卫生法制定的重要物质基础。(五)卫生政策是卫生立法的政策依据五.卫生法制定的基本原则(一)遵循宪法的基本原则(二)依照法定的权限和程序的原则（三）从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则（四）坚持民主立法的原则(五)从实际出发的原则六、卫生法制定的程序卫生法的制定程序是指有立法权的国家机关制定卫生法所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。程序是立法质量的重要保证，是民主立法的保障。卫生法的制定必须依照法定程序进行。（一）卫生法律的制定程序全国人大常委会制定卫生法律的程序如下：1．卫生立法的准备。2．卫生法律案的提出和审议。3．卫生法律案的表决、通过与公布。(二)卫生行政法规的制定程序1．立项。相关行政管理部门需要制定卫生行政法规的，应当向国务院报请立项，由国务院法制局编制立法计划，报请国务院批准。2．起草。起草工作由国务院组织，一般由卫生部等业务主管部门具体承担起草任务。3．审查。卫生部等业务主管部门有权向国务院提出卫生行政法规草案，送国务院法制局进行审查。4．通过。国务院法制局对卫生行政法规草案审查完毕后，向国务院提出审查报告和草案修改稿，提请国务院审议，由国务院常务会议或全体会议讨论通过或者总理批准。5．公布。卫生行政法规由国务院总理签署国务院令公布。6．备案。卫生行政法规公布后30日内报全国人大常委会备案。第二节卫生法的实施

EnforcementofHealthLaw一.卫生法实施的相关概念1.卫生法实施卫生法的实施是指通过一定的方式使卫生法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。卫生法的实施过程，是把卫生法的规定转化为主体行为的过程，是卫生法作用于社会关系的特殊形式。卫生法的实施主要有卫生法的遵守和卫生法的适用两种方式。2.内容（1）卫生执法——卫生行政机关（2）卫生司法——司法机关（3）卫生守法——一切公民、法人和其他组织（4）卫生法制监督——权力机关、党、行政机关、司法机关、社会监督二.卫生法的适用HoldTrueofHealthLaw（一）概念1.广义：指国家专门机关、组织及其工作人员依据法定的职责和程序，将卫生法律规范运用到具体场合中的专门活动。主体包括：（1）卫生行政机关；（2）法律法规授权组织；（3）受委托组织；（4）司法机关。2.狭义——仅指司法活动（二）特点：卫生法适用是一种国家活动。1.权威性；2.强制性；3.程序性；4.专业性和科学性；5.要式性和规范性。三、卫生法的效力范围（一）概念卫生法的效力范围是指卫生法的生效范围和适用范围。（二）卫生法的时间效力1.概念：指卫生法生效的时间范围，包括开始生效和终止生效的时间，以及法律颁布以前的事件和行为该法律是否有效，即法的溯及力问题。2.卫生法的生效（1）明确规定其颁布后