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扬州市市区住房保障规划（2008—2010年）

住房保障制度是社会保障体系的重要组成部分，是对城镇住房制度改革的补充和完善。建立健全社会保障体系，维护社会公平正义，让发展成果由人民共享，是全面构建和谐社会的重要内容，也是各级党委政府的重要工作。完善住房保障制度和住房保障体系是政府科学的社会政策和公共服务职能的体现，也是政府必须履行的重要职责。为认真贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）、建设部《解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见》（建住房[2007]218号）的精神，切实加强市区住房保障工作，改善我市低收入家庭的住房状况，实现“住有所居”，全面构建和谐扬州，特制定本规划。

一、保障原则和目标

住房保障工作是一项政策性和社会性强，涉及面广的系统工程，在具体实施过程中，应遵循以下基本原则：

（一）全面覆盖，应保尽保的原则。根据江苏省住房保障目标要求，结合我市社会经济的发展，逐步把最低收入、低收入、中等偏低收入住房困难家庭全部纳入保障范围，建立以廉租住房、经济适用住房（包括申领购房补贴）和共有产权住房为主要形式的住房保障体系，做到应保尽保。

（二）以租赁补贴为主，实物供应为辅的原则。对符合廉租住房保障条件的家庭，以租赁补贴为主，对于少数特殊情况的住房困难家庭，采取实物配租。

（三）分步实施、动态管理的原则。按照制定的住房保障规化，统筹安排，分步实施，确保按年度计划落实到位，并根据扬州社会经济发展变化的情况，对住房保障规划期内的保障范围、保障标准等作适时调整，同时根据保障对象家庭经济发展变化情况，建立和完善廉租住房退出机制，提高政府公共资源配置的使用效率，真正做到公开、公平、公正，群众得益，人民满意。

总体目标：在“十一五”末，建立健全以廉租住房、经济适用住房（包括申领购房补贴）和共有产权为主要形式的住房保障制度，加大老住宅小区的综合整治力度，大力发展和规范房屋租赁市场，扩大住房公积金归集面，积极完善公积金贷款通道，认真探索解决常住我市并有稳定工作的农民工等其他住房困难群体的住房问题，形成满足群众基本居住需求，实现住有所居，具有扬州特色的住房保障体系。

二、保障范围和对象

根据国家、省关于住房保障的有关要求，结合扬州的实际情况，从2008年开始，扩大廉租住房制度的保障范围。对本市区符合政策条件的低收入住房困难家庭，通过发放租赁货币补贴、给予租金核减、配租廉租住房、提供经济适用住房和共有产权住房的形式给予保障，本着先低后高的原则，按计划、分年度对符合保障条件的申请家庭做到应保尽保。

在解决最低收入家庭、低收入家庭住房困难的基础上，通过经济适用住房、共有产权住房等形式，逐步解决中等偏低收入家庭的住房困难。2008—2010年，建设经济适用住房3000套，25万平方米（其中共有产权住房300套，?1.8万平方米）；廉租住房700套，3.5万平方米。

对符合低收入家庭条件的住房困难户继续发放购房政策性补贴。

所有在职职工都应按规定缴纳住房公积金、享受住房补贴。

根据老住宅小区年久失修、基础配套设施缺乏以及其居住群体多数为中低收入家庭等实际情况，继续开展老住宅小区综合整治，落实长效管理，延长住宅使用寿命，切实改善这部分居民的居住环境。

积极探索解决常住我市并有稳定工作的外来务工人员的住房问题，切实改善外来务工人员居住条件。

三、保障进度和要求

根据我市住房保障工作的目标任务，结合经济发展水平，必须明确时间要求，合理安排，分层实施，从低到高，有序推进。2008年重点解决低保、特困家庭的住房困难，做到应保尽保；2009年把低收入住房困难家庭基本纳入经济适用住房的保障范围；2010年在解决低保、特困家庭、低收入家庭住房困难的基础上，通过经济适用住房、共有产权住房等形式，逐步解决中等偏低收入家庭的住房困难。

四、保障措施和政策

（一）调整廉租住房保障补贴标准。根据我市住房保障规划，及时调整保障范围和对象，在2007年低保、特困住房困难家庭实行应保尽保的基础上，2008年将人均月收入低于300元、人均住房建筑面积低于16平方米、具有市区常住户口5年以上的住房困难家庭纳入廉租住房保障范围，以后逐年提高标准，到2010年拟将人均月收入低于上年度市区人均可支配收入的60%、住房建筑面积低于18平方米、具有市区常住户口5年以上的低收入住房困难家庭纳入廉租房保障范围。同时，根据房屋租赁市场变化等实际情况，适时调整租赁补贴标准。2008年每月每人每平方米仍补贴16元，今后根据经济发展水平和实际情况，适时适度加以调整。

（二）提高廉租住房实物配租比例。多渠道筹措房源，逐步加大实物配租占廉租住房保障总户数的比例，从目前的10%逐步提高到30%左右。政府每年在经济适用住房建设指标中配建250户左右的廉租住