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扬州市土壤污染防治工作方案

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护生态安全的重要内容。为切实加强我市土壤污染防治，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发[2016]31号）和《省政府关于印发江苏省土壤污染防治工作方案的通知》（苏政发[2016]169号），结合我市实际，制定本工作方案。

总体要求：按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以摸清土壤污染底数为基础，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，严控新增土壤污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，加快建设生态扬州。

工作目标：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

一、开展土壤污染调查，实现土壤环境信息化管理

（一）开展土壤污染状况调查

在现有环保、农委、国土等部门开展的土壤相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展我市土壤污染状况详查。按照国家和省统一部署，开展土壤污染重点行业企业筛查、空间位置遥感核实和农用地详查点位布设工作。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每十年开展1次。[市环保局牵头，市财政局、国土局、农委、卫计委、经信委等参与，各县（市、区）人民政府负责落实。以下均需各县（市、区）人民政府落实，不再列出]

针对我市有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革，以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置等重点行业的在产企业用地、尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块，从2017年起开展详查工作，2020年底前掌握土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。2017年6月底前，完成已关闭的200家化工企业和71家涉重企业遗留地块的核实和排查工作，基本掌握遗留地块的分布状况、使用状况和周边环境状况等信息，优先开展土壤污染状况详查工作，有效防范环境风险。（市环保局牵头，市国土局、经信委等参与）

2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。以耕地为重点，针对已有调查发现的超标点位区域进行详查，进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度；在大宗农产品主产区、蔬菜基地等开展土壤与农产品协同调查。（市农委牵头，市环保局、国土局、卫计委等参与）

按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测评价，有序推进我市耕地土壤环境质量类别划定工作。有条件的地方，逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。2020年底前建立分类清单，划定结果报市人民政府审定，数据上传市土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。（市农委牵头，市环保局、国土局等参与）

（二）建设土壤环境质量监测网络

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，基本形成土壤环境监测能力；2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖，建成我市土壤环境质量监测网络。加强土壤环境质量监测点位动态优化管理，充分结合土地利用规划和用途变化情况，定期对点位进行动态优化调整，确保监测点位的科学性和代表性。（市环保局牵头，市发改委、经信委、国土局、农委等参与）

建立土壤环境质量例行监测制度。按照国家土壤环境质量例行监测实施方案要求，全面开展我市土壤环境例行监测，每5年完成1次，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，各地可根据区域特点，提高监测频次，增加特征污染物监测项目。在大宗农产品主产区、永久性“菜篮子”工程蔬菜基地同步监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。（市环保局、农委牵头，市国土局等参与）

健全土壤监测技术体系。完善包含布点、采样、制样、分析、质控、评价以及样品库管理在内的土壤环境监测技术体系，保证监测数据质量。每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。（市环保局牵头，市国土局、农委等参与）

（三）提升土壤环境信息化管理水平

利用环保、国土、农业等部门相关的土壤环