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湿地公园保护制度研究的国内外文献综述

一、国内研究综述

由于我国对城市湿地公园的研究与开发利用比较晚，直到20世纪90年代，我国才开始尝试建设一些小型的湿地公园，而且在城市湿地公园生态保护法律制度研究上，还处于探索创新的、多元的发展阶段。尽管我国国家层面一直缺少顶层设计，湿地立法不完善，但是，在我国多个省市先于中央制定了专门湿地保护的法律，如江苏省、浙江省、河北省、安徽省、湖北省等大部分省份都制定了专门的湿地保护条例。

目前，我国对湿地公园的研究起源于2004年由国务院办公厅发布的《关于加强湿地保护管理的通知D,该通知强调湿地保护应当遵守综合治理、系统治理的保护方式，湿地保护不能顾此失彼，并且湿地生态的环境保护绝非一蹴而就的，应当通过科学的方法循序渐进，与《环境保护法》中“保护优先，预防为主”的基本原则相契合。城市湿地生态环境保护的研究起源于《城市湿地公园管理力法》,该法属于部门规章，开创性地提出城市湿地公园的管理模式，但该办法并没有梳理权利(权力)与义务主体的法律关系，调整能力有待提高；其中，我国出台了《国家湿地公园管理力法》首次明确了破坏国家湿地公园的行为应当承担相关法律责任，从而加大湿地及城市湿地公园保护的力度。此外，浙江省、湖北省等纷纷出台本地关于湿地公园生态保护的地

方立法，以严格保护、生态优先、生态恢复、合理规划、可持续发展等内容为基本原则。1更甚者，南阳市开创性地践行国家湿地公园生态保护的生态效益补偿制度，实现该地区的相对的生态公平。

二、国外研究综述

早在17世纪开始，国外就开始对湿地进行研究，人们开始对湿地资源、作用、功能等作出进一步的了解，随后对于湿地的研究进入发展时期，国外学者开始系统的研究湿地，并且在此基础上，提十建设湿地公园的理念，旨在更好的保护和利用本国的湿地资源。目前，越来越多的国家开始重视湿地的生态保护与湿地公园的建设和规划。其中，最为有经验的是美国、英国、日本以及澳大利亚等国家，这些国家不仅制定了从国家层面到地方层面的湿地立法，而且还配有相应的制度体系与现代技术。同时，这些国家将中央立法与地方立法结合起来，以期做到湿地保护有法可依，违法必究。在1971年一共有18个国家在伊朗拉姆萨尔签署了《湿地公约》,目前来看，

该《湿地公约》已经有169个缔约国，由此可见，越来越多的国家开始重视湿地的保护，并为此制定切实可行的法律制度与其他相关政策。

其中，美国有关湿地资源保护的法律制度包括美国湿地许可管理制度、银行补贴补偿制度和生态效益补尝制度。美国作为湿地资源较为丰富的国家之一，早期就开始对湿地进行研究，其中

1徐峥：《西溪湿地公园生态保护与利用研究》,杭州师范大学2019年硕士学位论文，第52页。

在湿地法律制度的研究上较为完善。美国在20世纪70年代，为了应对湿地生态环境恶化等问题，

于1972年通过了《清洁水法》,1987年美国提出了“净减少量为零”的湿地资源保护理念，并在1989年上升为国家湿地保护的目标。同时，美国出台的《国家环境政策法》明确规定了如果申请的事项可能对国内环境产生重大的影响，需要事先进行环境影响评价，并且可以延长审查期限。

澳大利亚国内由于湿地资源丰富，对湿地的保护尤为重视，并针对湿地的生态保护制定了《国家湿地政策》,该政策作为湿地保护的法律依据，对地方湿地资源的保护起到指导作用。澳大利亚作为《湿地公约》最初的缔约国，积极履行公约的责任与义务，并将公约精神融入到国内湿地管理和保护中，最值得关注的是澳大利亚通过使用国家的财政资金，加大对湿地保护的资金投入，并取得一定的效果。2日本关于湿地保护的法律体系比较完善，主要包括日本国内宪法、中央一级立法、地方公共团体条例、湿地保护区单独法规以及参加的湿地条例等等。在国家层面，日本国内湿地保护立法主要包括《环境影响评价法》《自然环境保护法》《鸟类保护和狩猎法》,其中还包括行政补尝制度、环保公开制度、以及听证制度，健全公众参与制度。在地方，日本对湿地资源的管理与保护主要集中在公共团体的管理，通过制定具有针对性的湿地保护地方条例，并与开发者签订公害防止协定的方式对湿地资源进行保护。3

综上分析可知，国外关于湿地及湿地公园的立法体系比较完善，湿地生态保护的法律制度比较健全，充分体现了中央立法和地方规定相结合的优势，并进一步形成了国家湿地及湿地公园生态保护的法律制度体系。

2李玉敏：《澳大利亚积极推行湿地的合理利用》,载《湿地科学与管理》2017年第1期，第54页。

3梅宏：《日本湿地保护立法与启示》,载《生态经济》2010年第22期第72页。