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充分发挥各类社会主体作用实施方案

坚决办好发展和安全两件大事，以保障人民生命安全和身体健康为目标，

加强环境监督管理，强化环境风险防控与应急，助力建设平安广州。

一、充分发挥各类社会主体作用

发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，积极动员广大职工、青

年、妇女参与生态环境保护。发挥行业协会、商会桥梁纽带作用，促进行

业环保自律。

二、对标美丽广州建设任重道远

（一）生态环境保护结构性问题没有发生根本性改变。全市能源消费

总量仍存在刚性增长需求。近年来广州市能源结构不断优化调整,通过关

停燃煤机组、发展新能源汽车等，煤炭消费比重从2015年的19.8%下降到

2019年的13.9虬天然气、本地水能和太阳能、电力净调入合计比重从

2015年的34.4%提高到2019年的41.5%,但油品消费比重2019年仍为

38%,减污降碳仍面临较大挑战。广州市单位地区生产总值能耗约为全国平

均水平的60%,已处于全国领先水平，能源利用效率进一步提升的空间有

限。全市公路货运占比超过50%,以公路货运为主的运输结构没有根本改

变，柴油车对空气质量影响较大。全市人口持续增长，常住人口年均增量

超50万，居国内大中城市前列，人口的迅速增长将相应增加能源、水资

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源等消耗以及污染物排放，生态环境压力进一步加大。

（二）对标美丽广州建设生态环境目标仍有差距。“十三五”期间，

广州市生态环境质量明显改善，但生态环境质量全面改善的基础仍不牢固，

与美丽广州建设目标要求和人民群众对优美生态环境日益增长的需要相比

仍有差距。臭氧尚未进入稳定下降通道，成为影响空气质量达标率的首要因

素，挥发性有机物和氮氧化物协同减排水平有待提升。重点流域部分一级支

流水质仍为劣V类，海珠一荔湾区东朗省考断面和增城区大墩国考断面水

质达标基础不牢固；城镇污水处理提质增效及排水单元达标工作还需继续

深入；农业面源污染、涉河违建还需加强整治；“散乱污”工业企业整治成

效还需加强巩固。土壤污染防治处于起步阶段，风险管控压力大。

（三）生态系统质量和稳定性有待进一步提升。近年来，随着经济社

会持续快速发展，全市建设用地需求不断增长，林地、河湖、湿地等生态用

地面积有所减少，城镇建设与生态用地保护之间的矛盾仍然存在。因历史原

因，部分工业产业区块与饮用水水源保护区、森林公园、水产种质资源保护

区等仍存在交叉，国土空间开发格局有待优化。森林群落结构相对简单，森

林蓄积量偏低，生态系统稳定性较差。生物多样性有待提高。

（四）环境风险防范体系仍需加强。固体废物处理处置水平与“无废

城市”要求仍有较大差距，锂电池回收利用困难，皮革废物、废弃纺织材料

积压，部分类别危险废物处置能力仍有缺口，医疗废物焚烧处置能力保障不

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足。重金属与危险化学品风险防范压力仍然较大,危险化学品、危险废物等

环境风险源动态管理机制不完善。环境风险预警防控有待加强，突发环境风

险应急体系有待完善。

（五）生态环境治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。生态环境

保护各项改革措施还需进一步落地见效，应对气候变化、海洋环境保护等新

领域亟需补齐短板。生态环境监测能力有待提升，监测点位（断面）有待进

一步整合、优化、补充，大气和水环境预警防控网络建设有待加强。科技创

新的支撑作用有待加强，先进信息技术手段在生态环境领域的应用有待深

化与推广。环境治理模式相对单一，市场、社会组织和公众的参与度需进一

步提高，部分企业治污主体责任落实不到位，环境管理机制需要进一步理顺。

环境综合管理水平与超大城市现代化管理要求仍有差距。

三、深化改革创新构建现代环境治理体系

以提升生态环境治理能力、构建现代环境治理体系为目标，建立健全环

境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体

系、信用体系、法规政策体系，更好运用法律、经济、行政、技术等手段，

提升环境基础治理能力，形成执行有力、激励有效、多元参