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1日本创新型集群与活化产业集群法体系

目前，日本各地已经形成了一批各具特色的产业集群。日本的《中小企业白

皮书》把区域内的产业集群分为以下三种形态:（1）产地性集群：属于特定区域

内的同一行业集中地，储备该区域内的原料、劳动力、技术等经济资源，具有很

强烈的地方工业色彩的集群；（2）企业城下町型集群：以特定大企业的批量生产

工厂为中心，在其周边地区提供多数零部件的下请（外包）企业群的集群；（3）

都市型集群：以大都市为中心的制造零部件、五金制品的制造业的集群。从图

1.1可以看到，拥有很强装备产业色彩的素材产业，如钢铁业和化工业，都被划

分为“企业城下町型集群”，运输机械、电器行业也可以归为此类。一般机器、

金属制品、塑料制品等的中间性的产业，由于广泛地分布于整个工业地带，企业

间也形成了水平分工，因而可以归类于“都市型集群”。至于精密机器、纤维等

产业则可归类于“产地型集群”。图中的第4种集群类型—“单独立地型集群”，

是日本产业集群中的新现象，即“地理上分布广泛，集群内部垂直整合程度高”。

近年来，不少大企业都倾向于采用大型工厂“单独立地”的手法，其中尤其以电

器、精密机械、一般机械等领域为多。

企业城下町型集群单独立地型集群

垂直（原材料）（最终、中间产品）

钢铁部分电器机械

化学

（最终产品）部分精密机械

汽车部分一般机械

统合度产地型集群都市型集群

（最终、中间产品）（中间产品）

精密机器一般机械

纤维金属制品

水平金属制品塑料制品

集中分散

地理分布

图1.1日本产业集群结构

资料来源：辻田昌弘著:《我国制造业产业集群构造的变动及其原因》，2005年3月

日本的产业集群之所以能够发挥集群效应，得益于日本国内较为完善的活化

产业集群法体系的完成。国家层面制定最基本的激活政策方针，再由都道府县各

级地方政府和企业界协会共同制定配合政策方案，最终形成了一套活化产业集群

法体系。这套法律体系的服务对象群体集中于基础性技术产业集群和特定的中小

企业集群。而在实施的过程中又分别针对地方政府和企业采取了不同的措施。如

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针对地方政府的主要扶助措施有：（1）对地方政府的研发支援设备、租赁工厂等

的整备以及研究机器等的设置进行补助；（2）对集群以及高规格干线道路、港湾、

机场等连接干线道路进行重点整备；（3）由地区振兴整备公团对开发型企业的促

进设施等进行整备；（4）对地方政府开展的激活地域指导、调查企业等进行补助。

而在对企业的扶助上主要表现为（1）对中小企业开展的技术开发、新产品开发、

销路拓宽等项目进行补助（2）课税特例；（3）低息融资；（4）由产