2025年新《矿产资源法》变化解读.pptx

2025年新《矿产资源法》变化解读汇报人：XXX

目录一新法概述二矿业权管理三矿区生态修复四矿产资源储备和应急五矿业用地六监督管理与法律责任

引言2024年11月8日，《矿产资源法》经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2025年7月1日起施行。主要是为了促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益，推动矿业高质量发展，保障国家矿产资源安全，适应全面建设社会主义现代化国家的需要。新矿产资源法共八章八十条，涵盖总则、矿业权、矿产资源勘查开采、矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理、法律责任以及附则等内容。

新法概述一

（一）《矿产资源法》修订历程1986年首次颁布：确立了矿产资源国家所有的基本原则，明确了探矿权、采矿权有偿取得制度，规范了矿产资源勘查与开采的审批程序，强调国有矿山企业的主体地位，并规定了法律责任。1996年第一次修正：明确探矿权、采矿权转让条件，允许在完成最低勘查投入或企业资产变更等情形下转让矿业权，但禁止倒卖牟利。2009年第二次修正：主要对条文表述进行技术性调整，未涉及重大制度变革。2024年全面修订：适应国家资源安全战略、生态文明建设及矿业高质量发展需求，回应矿产资源勘查开发中的新问题。

（二）立法目的新法将保障国家矿产资源安全作为立法目的之一，突显对资源安全的重视。强调资源安全规范矿产资源勘查、开采活动，确保资源的合理开发与利用。合理开发利用新法的出台与当前国际国内形势下对矿产资源安全的迫切需求相契合。契合国际国内形势

（三）新增原则新法强调“开发利用与保护并重”，确立了保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展四大原则。新增原则概述科技支撑和绿色发展成为新法亮点，鼓励采用先进技术，促进矿业绿色转型，保护生态环境。科技与绿色新法更注重矿业生产安全，推动资源节约集约利用，以减少资源浪费，保障可持续发展。安全与集约新法突出了可持续发展理念，为矿业高质量发展提供了法律保障和政策导向。可持续发矿业权管理二

新法规定矿业权通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，提高配置效率。矿业权出让市场化01法律、行政法规或国务院规定下，矿业权可通过协议或其他方式设立。协议出让的例外规定02（一）市场化出让方式

（一）市场化出让方式市场化出让方式有利于吸引更多市场主体参与矿产资源的开发与利用。吸引市场主体参与这一变化是矿产资源法领域的一项重大制度创新，对行业有深远影响。制度创新意义重大

勘查开采许可独立矿业权物权属性明确新法规定矿业权证书仅作为物权证明，与行政许可分离，保障了矿业权人的财产权益。勘查、采矿许可证作为行政许可，需单独申请，确保了矿业活动的合法性和规范性。矿业权人权益保护通过分离制度，矿业权人权益得到明确界定，有利于维护其合法权益，促进矿业健康发展。（二）矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可分离制度

本次矿产资源法修订之前，因矿业权兼具民事物权属性和行政许可特性，司法实践中，不同法院对矿业权出让或转让协议法律关系的理解认识不同，从而对于因矿产资源出让引起的纠纷出现不同的裁判观点。新《矿产资源法》第二十二条明确“矿业权的设立、变更、转让、抵押和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，法律另有规定的除外。矿业权登记的具体办法由国务院自然资源主管部门制定”。该条款确定了矿业权的物权性，为矿业权权属的界定提供了清晰的依据，减少了矿业权界限不清、权属不明纠纷的发生。（二）矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可分离制度

新法规定探矿权人探明矿产后，可直接获得采矿权，保障了其合法权益。探矿权人权益保障明确探矿权人权益，降低了投资风险，激励了更多的勘查投资。鼓励勘查投资取消开采方案审批前置，简化了采矿权的设立流程，提高了效率。简化采矿权设立流程探矿权人直接获得采矿权，减少了行政环节，提升了矿产资源开发的速度和效率。提高矿产资源开发效三）探矿采矿“直通车”制度

矿区生态修复三

三、矿区生态修复新法设立专章，详细规定矿区生态修复原则和责任，提高法律可操作性。新增生态修复专章规定了生态修复的责任主体，确保矿区环境得到妥善管理和修复。明确责任主体对矿区生态修复的监管和验收流程进行明确，确保修复工作达到标准。强化监管与验收对生态修复费用的提取和使用进行规范，保障资金合理运用。规范费用提取使用采矿权消灭后，采矿权人的生态修复义务不免除，强化企业责任。采矿权人义务不灭

（一）明确矿区生态修复原则因地制宜原则根据矿区的地理环境和生态特点，制定符合当地实际的修复方案。系统治理采取系统性治理措施，全面考虑生态、经济和社会因素，实现矿区可持续发展。自然恢复与人工修复相结合新法强调矿区生态修复应结合自然力量和人工干预，以达到最佳