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农村参考计划范文生育工作现状问题及对策

打算生育作为我国的一项根本国策已经施行了多年，这是依照我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效操纵，打算生育工作进入了推行优质效劳、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的开展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计生认识有所淡化，农村打算生育工作出现了一些新的咨询题和矛盾，值得认真分析和研究。

一、存在的咨询题

1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府不断将操纵生育数量作为打算生育工作的头等大事来抓，获得了非常好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养本钱的降低，长效节育措施知情选择政策的施行，导致本来只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要要素；另外一个重要要素确实是现在正处于又一轮生育顶峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期。

2、打算生育工作方式转型过快。打算生育是国策，工作重点在农村，通过几十年的努力工作，现在的打算生育工作已由过去的以行政治理为主的工作方式走向了依法行政、村民自治、优质效劳的治理方式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。不管是干部依然群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也确实是当前部分人认为打算生育政策放宽了，能够不管了的缘故。

3、队伍建立不稳定。打算生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前打算生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却非常少，明显不公平；再者确实是计生工作缺少鼓励机制，作为一票否决工作奖励不多，处分倒不少，片面的处分只能导致计生工作无人愿做，确实是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的缘故导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。

4、计生工作手段弱化。当前的打算生育工作不再是过去的一律用强迫手段操纵生育数量，而是为对象提供优质效劳，依法行政。乡镇的执法主体资历被取消，对农村的打算生育工作只能一律采纳政策解释，做思想工作。面对部分躲避、抵抗打算生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个打算生育工作的被动。

5、流淌人口治理难度大。要稳定低生育水平，流淌人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年治理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，非常可能组织了家庭，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流淌性太强，居无定所，其户籍地无法对其进展有效治理。二是流淌人口打算外生育处理难。由于流淌人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不明白其地址，且本钱太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。

6、政策执行难度大。当前，《人口与打算生育法》和《恩施州打算生育条例》均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比方：一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，依然从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不适宜宜，其工作难度可想而知。再比方：《恩施州计生条例》第条规定，对应参加三查而没有参加的，执行200元罚款。这一规定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符,没有可操作性。一是由于流淌人口等多方面的要素导致三查率不可能到达100%，且未参加对象面广人多，法不责众；二是征收主体是县打算生育主管部门，执行起来极不方便，这也是该政策出台这么多年了，没能真正执行一例的缘故。

7、打算生育工作软件业务太多太杂。几十年来，天下第一难的人口与打算生育工作经全体计生人的共同努力，获得了宏大成就。现现在，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素养就不是非常高的村干部来说要求就非常高了，妨碍了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。

8、部门配合协调差。打算生育作为一项根本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的亲密配合，互相协调来完成。比方说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。由于违法生育者最担忧的确实是小孩户口咨询题，这一咨询题落实了，他就万事大吉。再比方：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要