《政府和社会资本合作模式操作指南》财政部.ppt

亚洲开发银行采购活动种子教员王荣年

2021年5月;关于PPP工程的定义;PPP工程的作用;PPP工程中涉及的几个重要因素;PPP工程的三大风险;政社双方应该注意的问题;PPP工程模式特点;根底设施和公用事业特许经营工程及与PPP的异同;PPP工程涉及的重大法律法规;;;PPP工程的构架;财政部指南关于工程的五个步骤;?操作指南?;第一步：工程识别;工程评估方法

“物有所值〞比较法;;第二步：工程准备;实施方案编制

涉及6个方面〔接前〕;〔接上〕;〔接上〕;工程合同主要四项边界内容;〔接上〕;第三步：工程采购;;;现场考察和采购前答疑会;竞争性磋商采购程序〔1/2〕

需要的环节;竞争性磋商采购程序〔2/2〕

对响应文件的评审;竞争性磋商采购

〔注：与竞争性谈判采购的主要区别〕;对采购结果进行“确认谈判〞;采购文件的公示和签约;第四步：工程执行;工程执行〔接前〕;过程中绩效监测与支付〔接前〕;政府支付义务和纳入预算支付制度;〔接前〕;〔接上〕;政府临时接管权力;工程合同管理〔接上〕;〔接上〕;PPP工程的授权和监管架构;PPP工程的采购和履约监督;PPP工程应接受社会监督;第五步：工程移交;〔接上〕;〔接上〕;〔接上〕;?根底设施和公用事业特许经营

管理方法?-出台目的;适用范围;“特许经营工程〞的定义;工程应坚持的四项原那么;工程的方式;特许经营最长30年期限;特许经营规章制定和监督管理权力机关;建立政府部门协调监管机制;编制特许经营工程实施方案;工程实施方案应包括的内容;财政部门负责

需要的缺口补助或物有所值评估工作;工程可行性评估内容;工程实施方案的报审;应当授权建立“工程实施机构〞;通过“竞争方式〞

选择特许经营者原那么;选择特许经营者;签署特许经营协议;工程收益类型;收费与价风格整机制;政府承诺范围;政府应协助办理工程审批手续;鼓励金融机构参与工程;;;政府和经营者之间契约关系;不得违法干预经营者合法经营;;涉及新改扩建应符合规划等要求;工程的产出要求;定期检修和合规移交;经营者的保密和被保密义务和权利;政府应严格履行有关义务;缺口补助要列入年度预算;法律法规变更或协议变更;协议变更时牵扯的事项;工程???提前终止;届满终止或提前终止时;终止后重新选择经营者;工程的监管和审计责任;不得借机增设行政审批;对运营的定期监测和绩效评估;应向社会公示公布的信息;提供平等的产品和效劳;发生突发事件和不可抗力时;协商解决争议;行政复议/诉讼和争议解决过程中双方应继续履约;造成重大质量平安事故;对双方违法行为的追究;?方法?实行日和已签协议规定;案例：整体打包：池州市主城区污水处理及市政排水设施购置效劳工程签约〔1〕;案例：整体打包：池州市主城区污水处理及市政排水设施购置效劳工程签约〔2〕;案例：北京地铁4号线成功经验分析〔1〕;案例：北京地铁4号线成功经验分析〔2〕;案例：北京地铁4号线成功经验分析〔3〕;案例：北京地铁4号线成功经验分析〔4〕;案例：北京地铁4号线成功经验分析〔5〕;案例：北京地铁4号线成功经验分析〔6〕;案例：北京地铁4号线成功经验分析〔7〕;案例：北京地铁4号线成功经验分析〔8〕;案例：国家体育场工程

〔1〕合同结构;;;案例：国家体育场工程

〔2〕取得的经验

各方面强大的信用担保;案例：国家体育场工程

〔1〕存在的问题

股东利益协调不周;案例：国家体育场工程

〔2〕存在的问题

和政府之间的协调不周;案例：国家体育场工程

〔3〕存在的问题

工程公司没有设计决定权;案例：国家体育场工程

〔4〕存在的问题

招标结果不够理想;案例：国家体育场工程

〔5〕存在的问题

工程法人没能承担设计;案例：国家体育场工程

〔6〕存在的问题

联合体成员承诺的资金拖欠;案例：国家体育场工程

〔7〕存在的问题

工期不合理;案例：国家体育场工程

〔8〕存在的问题

图纸设计变更导致工期延误半年之久;案例：国家体育场工程

〔8〕存在的问题

因施工经验缺乏导致本钱超概算;案例：国家体育场工程

〔9〕存在的问题

市场预测和实际的差距;案例：国家体育场工程

〔10〕存在的问题

运营经验缺乏导致市场开发缺乏;案例：国家体育场工程

〔11〕存在的问题

使用功能变化导致运营利润减少;案例：国家体育场工程

〔12〕存在的问题

无形资产开发滞后导致运营降低效益;案例：国家体育场工程

〔13〕存在的问题

政府承诺的协调工作未落实;案例：国家体育场工程

〔14〕存在的问题

因工程功能定位不准导致协议重大修改;案例：福建泉州刺桐大桥

因工程生命周期无契约安排导致失败;案例：北京地铁14号线

〔1〕风险与收益责任清晰;案例：北京地铁14号线

〔2〕公平分担客流预测风险;案例：北京地铁14号线

〔3〕合理预测票制票价风险;案例：北京地铁14号线

〔3〕合理预