食品监管执法中的法律责任与公正问题探讨.docx

食品监管执法中的法律责任与公正问题探讨\o分享到微博\o分享到微信\o分享到QQ\o分享到QQ空间

食品安全关乎民众健康和社会稳定，是各国政府重点监管的领域。食品监管执法是维护食品安全的重要手段，但在执法过程中，如何准确界定相关主体的法律责任，并确保执法的公正性，是一个值得深入探讨的问题。本文拟从法律责任与公正的角度，对食品监管执法中存在的问题进行分析，并提出完善建议。

1.食品监管执法中的突出问题

1.1法律责任落实不到位

食品安全法虽已明确规定了生产经营者和监管部门的法律责任，但在实际执法过程中，责任落实却不到位。部分食品生产经营者法律意识淡薄，违法成本低，屡禁不止;监管部门职责不清，责任划分模糊，出现监管真空和缺位；地方政府重发展轻监管，执法力度不足，惩处措施未能有效落实。食品安全事故频发，暴露出法律责任落实不力的问题。法律责任是确保食品安全的重要保障，责任落实不到位，直接影响着食品安全治理的效果。要强化问责，压实责任，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

1.2执法不规范、不严格

食品监管执法中，还存在执法不规范、不严格等突出问题。一些执法人员专业能力不足，依法行政意识淡薄，执法程序不规范，随意性较大；执法标准不统一，地区间、部门间执法尺度不一，执法公平性受质疑;执法手段单一，科技应用不足，智慧监管有待加强；街面巡查流于形式，日常监管走过场，“四不两直”“双随机”等监管机制落实不力。规范严格的执法是守护食品安全的重要屏障，执法不规范不严格，难以有效遏制和打击食品违法行为，维护食品安全和公平竞争的市场秩序。

1.3处罚力度偏轻威慑作用不足

食品违法行为的惩处力度偏轻，是当前食品监管执法中的另一突出问题。我国食品安全法规定了严厉的法律责任，但在实践中，对违法者的处罚力度往往较轻。罚款数额偏低，与违法所得不成比例；吊销许可证、停产停业等顶格处罚少，查处一时改正一时;追究刑事责任较为困难，危害食品安全等行为入罪门槛高。违法成本低，获刑几率小，不利于对食品违法行为形成强大威慑。要遏制食品安全违法，必须让违法者付出沉重代价，真正做到“重典治乱”，震慑违法，规范秩序，维护消费者合法权益。

1.4利益相关方协调不够

食品安全治理涉及多个利益相关方，但目前各方协调配合还不够到位。食品监管部门多头执法、职责交叉，沟通协调机制不健全；行业协会作用发挥不充分，自律意识和能力有待提高；公众参与食品安全治理的途径不畅，监督作用未得到充分发挥；媒体舆论监督正面引导不足，负面炒作时有发生。食品安全是一项系统工程，需要政府、企业、社会等多方通力合。加强各方协调配合，形成监管合力，建立食品安全社会共治格局，是做好食品安全工作的关键所在。要完善利益相关方协调机制，充分调动各方力量，共同推进食品安全治理。

2.加强食品监管执法法律责任与公正的对策建议

2.1健全食品安全法律法规明晰监管职责

食品安全法律法规是开展食品监管执法工作的重要依据。要加强食品安全法律法规体系建设，完善配套规章制度，为监管执法提供有力的法治保障。食品安全法作为基本法，要根据监管实践予以适时修订完善，健全全过程、全链条监管制度设计;出台相关配套法规规章，加强与相关法律法规衔接，为监管执法提供明确的行为准则；制定食品安全地方性法规，因地制宜开展监管，有效弥补国家立法的空白和不足。

法律法规要明晰食品监管职责。理顺监管体制，厘清中央和地方、部门之间的监管权责，既要中央统筹、顶层设计，处理好中央与地方事权，又要发挥地方主体作用，赋予一定自主权；坚持“四个最严”要求，落实“党政同责”“一岗双责”，压实地方属地管理责任；创新基层监管模式，推动监管力量下沉，充实基层监管力量。精简优化监管事权，减少职责交叉和分散，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。通过健全食品安全法律法规，明晰监管职责，夯实依法监管的基础，推进食品安全监管制度化、规范化、程序化。

2.2规范执法行为加强执法监督

执法规范是确保食品监管公正有效的重要前提。加强制度建设，促进严格规范公正文明执法。制定食品监管执法操作规程和工作指引，细化执法流程，统一执法尺度，规范自由裁量权；持续清理和修订不适应新形势的规范性文件，提高制度的科学性、针对性和可操作性。创新执法方式，加大信息技术应用，推进“互联网+监管”。加强执法能力建设，完善培训教育机制，强化法治意识和专业素养；落实轮岗交流制度，促进执法队伍专业化、职业化发展。

强化执法监督是规范执法行为的有力保障。加强内部监督，健全层级监督、同级监督、自我监督等机制，强化执法全过程记录，严格执法审核；畅通投诉举报渠道，加大案件查处和曝光力度，对违法违规行为“零容忍”。加强外部监督，自觉接受人大监督、民主监督和舆论监督；建立健全行政执法与刑事司法衔