环境行政公益诉讼法律问题研究--以铜仁市万山区检察院诉万山区林业局案为切入点.pdf

目录

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摘要III

AbstractV

绪论1

一、案情简介8

（一）案例介绍9

（二）案件审理情况10

二、案例引出的问题11

（一）环境行政公益诉讼中不作为的认定标准不统一11

（二）环境行政公益诉讼中诉前检察建议不完全履行13

（三）环境行政公益诉讼中诉前程序与诉讼程序衔接不顺畅14

（四）环境行政公益诉讼制度与环境生态损害赔偿制度应如何衔

接14

三、案例问题评析16

（一）环境行政公益诉讼中不作为的认定标准16

（二）环境行政公益诉讼中诉前检察建议问题17

1.检察建议与诉讼请求不一致17

2.检察建议内容宽泛针对性不强17

（三）环境行政公益诉讼中诉前程序与诉讼程序的衔接适用18

（四）环境行政公益诉讼制度与生态损害赔偿制度的衔接问题19

四、完善环境行政公益诉讼制度的建议21

I

贵州师范大学硕士学位论文

（一）明确环境行政公益诉讼中不作为的审查标准21

（二）明确规范诉前检察22

1.明晰检察建议内容22

2.加强对检察建议的落实监督，增加履行效力24

（三）完善诉前程序与诉讼程序的衔接25

1.检察建议与诉讼请求的衔接25

2.管辖方面的衔接26

（四）明确生态损害赔偿制度与环境行政公益诉讼制度的衔接规

则27

1.健全案件线索获取与信息共享机制27

2.厘清磋商和诉讼阶段与环境行政公益诉讼制度的衔接27

3.落实生态修复责任与加强检察监督力度28

结语30

附录：案件索引31

参考文献33

致谢36

贵州师范大学学位论文原创性声明37

贵州师范大学学位论文使用授权书37

II

摘要

摘要

党的二十大报告针对法治建设方面提出，在法治轨道上全面建设

社会主义现代化国家。然而实现中国式现代化还需依赖法治路径，实

现法治现代化。公益诉讼制度建设在法治思想中第一次被提出，其中

特别强调生态问题，然而生态问题离不开生活环境，多年来，生态环

境公益诉讼已成为一类最典型的公益诉讼案件类型。党的十八届四中

全会中首次提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，为公益诉

讼制度的立法与司法实践奠定了基础。因此有了2015年的试点工作，

以及2017年7月《行政诉讼法》的修改，明确了我国环境行政公益

诉讼制度的正式确立。其中明确检察机关有权依法提起环境行政公益

诉讼,可见国家对生态环境的治理要求不断提高。

文章第一部分主要是对铜仁市万山区人民检察院诉万山区林业

局不履行林业行政管理职责行政公益诉讼案进行分析，同时以该案为

切入点引出文章所要阐述的问题。

第二部分主要阐述案例所引出的问题主要有：一是环境行政公益

诉讼中不作为的标准认定不统一；二是环境行政公益诉讼中诉前检察

建议履行不全；三是诉前程序与诉讼程序的衔接不畅；四是环境行政

公益诉讼与生态损害赔偿诉讼制度的衔接。

第三部分主要是对以上问题进行评析，在诉前程序中，司法机关

在与行政机关协调时缺乏规范，导致环境行政公益诉讼诉前程序中检

察建议出现漏洞，对行政机关的履职认定标准不明确、诉前程序与诉

讼程序衔接不完善，以及当环境生态损害赔偿产生时应如何与环境行

III

贵州师范大学硕士学位论文

政公益诉讼进行衔接。

第四部分则是对问题的评析提出完善的建议，将通过对诉前程序

中检察建议内容的完善，明确行政机关的履行标准，从而保障环境行

政公益诉讼中，诉前程序与诉讼程序的衔接