《接纳中水的采煤塌陷湿地地下水环境调查评估技术指南》（征求意见稿）编制说明.docx

《接纳中水的采煤塌陷湿地地下水环境调查评估技术指南》（征求意见稿）

编制说明

目录

一、任务来源 1

二、制定标准的必要性及意义 2

三、项目编制过程 3

四、制定标准的原则和依据及与现行法律、法规、标准的关系 4

五、主要技术内容及说明 6

六、重大意见分歧的处理依据和结果 15

八、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由 15

十、实施标准的措施建议 16

十一、其他应说明的事项 17

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一、任务来源

党中央、国务院高度重视地下水环境保护，近年来发布了一系列文件，如《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》及其实施情况评估工作指南、《水污染防治行动计划》等，明确提出全面保障水生态环境安全、推进地下水污染综合防治等要求。我国也高度重视煤炭资源开发的生态保护、水资源保护等工作，《国家中长期科学和技术发展纲要》（2006-2020）等文件对矿山生态、水资源保护提出了要求。2022年1月，山东省生态环境厅印发了《山东省“十四五”土壤和地下水生态环境保护规划》，要求加强地下水污染源头预防、风险管控与修复，开展“一企一库”“两场两区”地下水污染调查评估。

济宁市是典型的煤炭资源型城市，煤炭资源丰富，与地下水水源地分布空间重叠比例较大。煤炭开采沉陷形成了大量常年积水区，部分区域设置工业企业排污口，增加了地下水污染风险，但污染源扩散面积、污染程度、污染物迁移规律尚未确定。经统计，济宁市采煤沉陷区总面积440km2，其中常年积水区460个，面积83.98km2。通过风险分级，将涉及中水排放的采煤塌陷区定为风险等级高，共有6个，其中5个尚未开展过相关调查。济宁市急需对这5个采煤塌陷湿地开展地下水环境状况调查，评估污染风险，提出对策建议，探索适合济宁的地下水污染防治技术体系，为采煤沉陷区开发利用提供决策依据。

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为规范采煤塌陷区地下水环境调查评估报告编制内容，根据《山东环境科学学会标准管理办法》的有关规定，由山东省地矿工程勘察院（山东省地质矿产勘查开发局八〇一水文地质工程地质大队）、济宁市生态环境局、中国地质科学院水文地质环境地质研究所、中慧通（山东）检测技术有限公司等单位共同起草的团体标准《接纳中水的采煤塌陷湿地地下水环境调查评估技术指南》（项目编号：2024-1104）获批立项。

二、制定标准的必要性及意义

面对我国部分地区地下水污染的严峻形势，特别是在采煤塌陷区，科学评估中水利用对地下水环境的影响，确保环境安全和水资源的可持续利用显得尤为迫切。目前，国内缺乏针对这一领域的具体技术规范，影响了评估工作的质量和效率，因此，制定此指南对于规范调查评估工作、指导实际管理活动、保护和改善地下水环境质量具有重要的现实意义。

编制该指南旨在落实相关法律法规，保护和合理利用地下水资源，为环境管理者提供科学、系统的技术支持，帮助制定和实施有效的地下水环境保护和管理措施。同时，确保采煤塌陷区接纳中水后的水质安全，保护公众健康，预防和减少地下水污染对人类健康的潜在影响。通过借鉴国际经验并结合国内实际情况，该指南将推动环境科学技术的进步和创新，提高地下水环境调查评估的技术水平，增强评估结果的准确性和可靠性，促进区域生态环境的可持续

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发展。

三、项目编制过程

本指南编制过程中选择了试点省市开展了接纳中水的采煤塌陷湿地地下水环境调查评估案例研究，本标准修订工作过程如下：

（1）2024年10月，形成了接纳中水的采煤塌陷湿地地下水环境调查评估技术指南初稿。

（2）2024年11月，按照《山东环境科学学会标准管理办法》有关规定，提交山东省《接纳中水的采煤塌陷湿地地下水环境调查评估技术指南》团体标准立项申请书。

（3）2024年11月-12月，山东省地矿工程勘察院多次组织召开指南编制修订工作会议，并结合已完成的实际调查结果反复研讨，明确工作定位、适用范围、指导原则和主要内容，进一步明确了本指南与《地下水环境状况调查评价》以及其他相关指南的衔接关系。指南编制组按照历次会议形成的专家意见逐步完善，并结合地方地下水环境状况调查评价成果，选择多个接纳中水的采煤塌陷湿地开展案例验证，编写技术报告，检验指南可操作性，并逐步完善。

（4）2025年1月，多次组织专家咨询会、研讨会的基础上，征求相关部局专家意见，修改完善后，形成征求意见稿。

（5）后续工作按照立项后要求进行开展。

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四、制定标准的原则和依据及与现行法律、法规、标准的关系

1、制定标准的原则和依据

（1）制定标准的原则

科学性：本标准的制定基于科学研究和