“双减”政策下小学课后服务的困境和对策研究——基于青岛市即墨区的调查.pdfVIP

摘要

摘要

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义

务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”）落地实施。

为贯彻“双减”政策，青岛市即墨区积极推动课后服务工作。但青岛市开展课后

服务的时间较短，缺乏经验，在工作实施的过程中产生了诸多问题。因此本研究

针对不同主体，探索其开展课后服务中的困境，寻求有效对策，继而对小学课后

服务管理工作进行优化和改进。

本文采用文献研究法、个案研究法、问卷调查法、访谈法、参与式观察法，

以青岛市即墨区五所小学参与课后服务的205名教师、1530名学生家长为研究

对象开展调查，而后发现这些利益相关群体普遍存在着困境，教师的困境包括认

知不足、工作负担重、缺乏工作动力三大方面；家长的困境包括活动课程无法正

常开设、家长辅导负担加重、个别教师服务质量引起家长不满；学校的困境包括

安全责任增重、考核难度增大、校外托管恶意举报；政府的困境包括经费不足、

基层学校执行不力、监督评价受阻。在此基础上，全面分析了政府管理工作中导

致这些困境的成因，即教师管理缺位、资源整合不力、监管流于形式。最后针对

上述困境和成因，以协同治理理论、利益相关者理论为依据，从全面改善教师现

状、高效整合资源力量、细化做实监督管理三个层面提出了十四条改进对策，旨

在为教育行政部门实施课后服务工作提供参考。

关键词：“双减”政策；小学课后服务；利益相关者；协同治理

青岛大学公共管理硕士学位论文

Abstract

InJuly2021,theOpinionsonFurtherReducingtheBurdenofHomeworkfor

StudentsinCompulsoryEducationandtheBurdenofOut-of-SchoolTrainingissued

bytheGeneralOfficeoftheCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChina

(CPC)andtheGeneralOfficeoftheStateCouncil(referredtoasthe

double-reducedpolicy)wereimplemented.InordertoimplementtheDouble

Reductionpolicy,QingdaoJimoDistrictactivelypromotesafter-schoolextended

hoursservice.However,Qingdaohasarelativelyshortperiodoftimetocarryout

after-schoolextendedhoursserviceandlacksexperience,whichhasledtomany

problemsintheprocessofimplementation.Therefore,thisstudyexploresthe

dilemmasofafter-schoolextendedhoursservicefordifferentsubjects,andseeks

effectivecountermeasurestooptimiseandimprovethemanagementofafter-school

extendedhoursserviceinprimaryschools.

ThispaperadoptsLiteratureresearchmethod,casestudymethod,questionnaire

method,interviewmethod,participantobservationmethodtoinvestigate205teachers

and1530parentsofstudentsinfiveprimaryschoolsinJimoDistrictofQingdaoCity,

andfindsthatthe