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关于巡游出租车目前现状、形成原因及经营模式的调查报告

随着我国经济的长足发展，出租车行业改革严重滞后于经济的发展。2016年的出租车行业改革，颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《巡游出租汽车经营服务管理规范》，通过网约车的合法化，解决了人民群众出行难的问题，但同时又创造出了许多新的问题。时至今日，在网络预约出租车方面，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》不能得到切实落实执行，事实上出现了有法不依的现实情况，各地因非法网约车的管理不到位，乘客安全得不到保障的负面新闻频频出现。同时，网络预约出租车司机和网络预约出租车平台间的矛盾纠纷表现明显。同时，对《巡游出租汽车经营服务管理规范》，在立法层面做了修正调整，但在执行层面，没有得到全面执行，比如条例总则和导言中指出，为规范巡游出租汽车经营服务行为，保障乘客、驾驶员和巡游出租汽车经营者的合法权益，促进出租汽车行业健康发展，根据国家有关法律、行政法规，制定本规定。但现实情况却是，只保证了乘客和巡游出租车公司的权益，而忽视了出租车驾驶员和个体经营者的权益，使得促使出租车，汽车行业健康发展”成为空话。尤其是许多地方出租车运价长期以来得不到合理调整，而网络预约出租车定价计费灵活多变，营销推广手段层出不穷，使得巡游出租车市场份额持续萎缩，导致出租车司机的收入相对下降明显，而竞争压力不断增大，各巡游出租车公司毫无应对。此消彼长，导致矛盾进一步激化。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》立法四年后，迟迟不能把网络预约出租车平台和网络预约出租车纳入管理范围，使其合法合规运营。《巡游出租汽车经营服务管理规范》却又片面地得到了近似死板的贯彻落实，导致矛盾更进一步激化。在矛盾诉求协调方面，由于缺乏畅通的行业利益诉求表达机制，导致巡游出租车司机的诉求难以得到及时处理，个别地方行业主管部门接到反馈之后，工作方法简单，作风粗暴，长期累积，使得这一矛盾酝酿已久，看似风平浪静，实则暗流涌动！

一、巡游出租车现状

通过四年多的调查了解，和全国各地数千出租车司机沟通交流，今整理分类之后，对出租车现状描述如下：

1、费用五花八门，名目繁多。

全国出租车保有130万辆左右，这些车除过少数公司采用收取份子钱的方式交予驾驶员运营（公车公营），多数采用拍卖经营权和租赁经营权的方式，把出租车分包或拍卖给个体经营者经营，出租车公司向个体经营者收取管理费和税费，通过为个个体经营者指定保险公司赚取回扣，个体经营者之间要转让承包或者买卖，要向公司缴纳过户费，有的出票据，有的不出票据，全国各地过户费少的收几百，多的收几万，更多的收费在3000-5000元。出租车达到报废年限的，公司通过指定车型方式强制各个体经营者购买超过市场售价的车辆，此外还得交二级维护费、发票购置费、门徽标志更新费等等。

2、运营环境持续恶化。

自从私家轿车走入平常百姓家后，各地的黑车运营愈演愈烈，从来没有停歇。尤其是2016年网约车合法化之后，合规网约车、非法网约车、顺风车、专车和黑车，几千万的车辆涌入市场，有些地方还有黑三轮、黑摩的加入，（仅滴滴公司一家按其公开宣布的注册司机端用户就达到3000万辆，而多数还没有双证，即为非法网约车）巡游出租车的市场份额日渐缩小，其运行环境日渐恶劣，各巡游出租车的情况可以用举步维艰，四面楚歌来形容，这些游离在法律之外的数量庞大的黑网约车，顺风车和黑车，既扰乱了合法的运营环境，也加大了执法部门的工作难度和工作强度。非法营运不能得到有效遏制，正常的运营环境无法，促进出租车行业的健康发展这一立法初衷，在现实中，彻底沦为一句空话。

3、负面评价不少。

虽然大多数司机极力维护出租车行业正面形象，严格按《条例》要求自己，积极参与公益事业，通过在中考和高考时免费接送考生（该交公司的费用一分不少，全国没一家公司有减免或补助）等形式积极树立正面形象，但仍有少数司机，做出不少有损行业形象的不当行为，影响了整个整个行业的形象。

4、劳动保障状况差。

除了个别国营出租车公司为司机购买三险一金外，其他所有出租车司机均没有三险一金，没有劳动合同，没有节假日休假（极各别的有轮休），全国的出租车司机普遍采用两班制，少数一个人开1个半班，工作时间普遍在11小时以上，疲劳驾驶是常态，接班上车，交班下车，中间少有休息。每月都有几起出租车司机猝死在出租车上的报道。

5、面对个网约平台花样繁多的营销推广手段，巡游出租车举手无措，可以组织的人不关心，关心的人组织不起来。

各网约平台经常推出零元打车，一元打车等等类似的活动，面对这些营销推广手段的冲击，对市场份额的蚕食，巡游出租车限于目前的定价体制，个人无力组织，公司漠不关心，无动于衷。

二、原因分析和探讨

巡游出租车遭受以上困境，原因是多方面的。有体制管理方面的，有公司管理方面的，也有司机方面的，但最重要的是公