“崔某某诉丰县人民政府案”的行政允诺法律问题研究.pdf

目录

摘要IV

ABSTRACTVI

绪论1

一、研究背景及意义1

（一）研究背景1

（二）研究意义1

二、研究现状3

（一）国内研究现状3

（二）国外研究现状4

三、研究方法5

（一）案例分析法5

（二）文献分析法5

（三）规范分析法5

四、创新点5

（一）研究对象新颖5

（二）研究视角新颖6

一、案件介绍7

（一）案情简介7

（二）审理情况8

1.一审审理情况8

2.二审审理情况8

（三）本案的焦点问题9

1.《23号通知》的性质应如何认定9

2.崔某某与丰县政府之间的行政奖励关系是否成立10

二、丰县政府的《23号通知》：行政允诺成立12

（一）行政允诺的基础理论12

1.行政允诺的概念13

2.行政允诺的性质14

3.行政允诺的构成要件15

（二）《23号通知》应界定为行政允诺18

1.该行政允诺的主体为丰县政府与不特定相对人18

2.该行政允诺要求的条件为相对人要完成引资行为20

3.该行政允诺是为公共利益而作出的单方行政行为21

4.该行政允诺的授益性效果为与响应主体建立行政奖励关系.22

三、崔某某响应行为与丰县政府《招商引资政策条款解释》：行政

奖励关系成立25

（一）崔某某的响应行为使行政奖励关系成立25

1.崔某某的响应行为符合公法的相关规定25

2.崔某某的响应行为符合私法的诚实信用原则26

3.崔某某的响应行为满足允诺要求的条件27

（二）《招商引资政策条款解释》不能使行政奖励关系消灭...29

1.《招商引资政策条款解释》的性质分析29

2.《招商引资政策条款解释》作为行政规范性文件不具有溯及力

31

3.《招商引资政策条款解释》作为行政优益权的行使不具有正当

性32

四、案例研究结论及启示34

（一）案例研究结论34

1.《23号通知》的性质为行政允诺34

2.崔某某与丰县政府之间的行政奖励关系成立34

（二）案例研究启示34

1.正确认识行政允诺的学理性质34

2.完善行政允诺的司法审查方案35

结语39

参考文献40

致谢43

贵州师范大学学位论文原创性声明44

贵州师范大学学位论文使用授权书44

摘要

随着行政理念的转变，一些新型行政行为的诞生回应了现实的

需要。与传统“命令式”、“负担型”的强制行政行为不同的是新型

行政行为带有非强制性、授益型等特点。行政允诺作为此类行为的

代表，因具有构建民主行政、提升行政效率的时代价值备受行政主

体的青睐而广泛运用于各行政领域。但同时也预示着此类型的行政

纠纷会同比增长。目前，关于行政允诺的制度与理论基础尚不完善，

法律供给不足，且大量的案件涌入司法当中势必会给法院带来审查

规则混乱的难题。因此，本文针对上述问题以行政允诺为研究对象，

最高法发布的典型案例“崔某某诉丰县人民政府案”为研究样本。

本文主体分为以下四个部分。

第一部分，案件介绍。在该部分根据“崔某某诉丰县人民政府

案”的裁判文书与对案件的相关报道，以时间先后顺序梳理还原案

情事实中的三个关键点即行政允诺的做出、响应行为的完成、解释

行为的做出，并以响应行为为界分点，分割为两部分，即抽象行政

允诺的做出部分与原被告具体行政法律关系部分。并就此整理出本

案的两个焦点问题，即案涉文件的性质认定问题与原被告之间行政

奖励关系是否实现。

第二部分，案涉文件的性质认定分析。通过总结学界对行政允

诺的概念与界定发现学界在行政允诺的行政性、授益性、非强制性、

自由裁量性的性质上取得共识。为明晰其构成要件，以最高法裁判

文书和指导性案例为母本，以主体、目的、条件、效果为框架总结

各构成要件。对各构成要件范围进行实然应然对比分析，并以案涉

文件的特征进行比对，得出了行政允诺的初步定义为“行政主体为

达某一行政目标针对不特定相对人做出的，在其完成某一行为后，

就与其建立起授益性法