办法章程第二节制度规则.ppt

公文写作;第三章法规与规章文件;;行政法规和行政规章区别

行政规章与行政法规同属于行政机关制定的标准性文件。区别是：

1、行政法规调整的对象一般是行政管理领域带有普遍性、全局性、原那么性以及意义重大的问题；行政规章的调整对象那么限定在行政管理领域中某些特殊的、局部的、具体的问题。

2、行政法规的制定主体是我国的中央政府；行政规章的制定主体或是中央政府的组成局部，或是地方政府。因而，行政法规的效力高于行政规章。

3、行政法规可以直接依据宪法、全国人大及其常委会制定的法律〔尤其是其中的行政法律〕，对一般公民法人或其他组织在行政管理领域的权利义务作出具体规定；对于各种行政违法行为的处分，可以在符合宪法、法律的前提下，作出带有创制性的规定；并且可以在不违背宪法、法律的情况下，对某些尚未受到法律调整的社会生活作出行政法调整；行政规章中，对一般公民法人或其他组织在行政管理领域的权利义务所作的规定，那么不仅要符合宪法法律的精神原那么，同时，还必须以某个具体的行政法规、地方性法规为直接依据，或者有其通过条文内容的明确授权。而对于有关罚那么条款的规定，那么只能严格囿于行政法规、地方性法规所规定的种类、方式、幅度。不可以作出创设性规定。;;行政规章在我国属于法的渊源之一，其理由是：

1、行政规章对于一般行政相对人来说，是具有法律意义上的约束力的标准。它不同于一般的行政指导、行政建议、行政号召等，后者行政相对人只是可以接受其影响，而并不是必须予以服从。

2、行政规章靠国家权力的强制力保证其实施。如对于违反行政规章所规定的行政法义务的当事人，有关的行政主体有权依法实行行政强制执行。

3、行政规章虽不是由国家权力机关直接制定的，但是，制定行政规章的主体，都是经过我国宪法、组织法明文授权的准立法机关。行政规章在当今各国已被公认为委任立法的产物。;;公文写作;;第一节;;;2、规定和方法的写法

???定和方法的结构及其写法根本上是相同的，其结构一般由标题和正文两局部构成。

标题

一般由发文机关、事由和文种三局部组成。也有只标明事由和文种的。一般要在标题下面标明制发或通过的具体时间。

正文

一般包括三局部：开头用极简明的文字说明制发目的、根据等；中间写具体规定；最后陈述实施说明。

例文评析

【例文1】

深圳市人民政府

关于简化审批程序减少审批环节的假设干规定

〔1993年1月17日〕

深府[1993]58号

具体例文见P78----80

【评析】;这是一篇比较简短的〞规定〞。开头用一段简要的文字说明制发本规定的具体目的，然后用“现就有关行政审批程序作如下规定〞的过渡性词语，引出具体规定。全文共写了11个条目，除后两个条目是实施说明外，其余九个条目均为具体规定。总的来说，条文清晰，简明扼要，便于执行。须注意的是，发文字号宜标在标题的右上方；成文时间应用汉字书写。;【例文２】国家行政机关公文处理方法

〔见本书【附录一】P278〕

【评析】这是一篇写得很标准的方法。全篇的结构由标题和正文两局部组成。标题是“双项式〞：事由＋文种。标题下又注明了发布和修改时间。正文共七章45条。第一章〔前八条〕是总那么，说明制定本方法的目的、原那么、要求和适用范围等。分那么共五章34条，从“公文种类〞、“公文格式〞、

“行文规那么〞、“公文办理〞、“公文立卷、归档和销毁〞等五个方面说明国家行政机关公文处理的具体方法。第七章〔共三条〕是附那么，对实施本方法做了具体说明。;公文写作;3、章程的写法

章程的结构一般