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研究报告

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中国二氧化碳捕集利用与封存(CCUS)年度报告(2025)

一、年度CCUS政策与法规概述

1.1政策背景与目标

(1)随着全球气候变化问题日益严峻，我国政府高度重视低碳经济发展，将应对气候变化作为国家重大战略。在《巴黎协定》签署后，我国政府承诺将非化石能源占一次能源消费比重提高到25%左右，并将碳排放强度降低60%-65%。在这样的背景下，二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术作为实现减排目标的关键技术之一，得到了国家层面的高度重视和政策支持。近年来，我国政府陆续出台了一系列政策文件，旨在推动CCUS技术的研发和应用，以期在保障能源安全的同时，实现低碳发展。

(2)政策背景方面，我国《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出，要发展低碳能源技术，推广CCUS技术。在《“十三五”国家科技创新规划》中，CCUS技术被列为重点研发方向之一。此外，国家能源局、科技部等相关部门也制定了一系列配套政策，如《关于促进绿色低碳技术创新的若干意见》、《关于加快推进能源生产和消费革命的指导意见》等，旨在推动CCUS技术的研发、示范和应用。这些政策的出台，为我国CCUS技术的发展奠定了坚实的基础。

(3)目标方面，我国CCUS技术发展目标是：到2025年，实现CCUS技术示范项目规模化应用，形成一批具有国际竞争力的CCUS技术和装备；到2030年，CCUS技术得到广泛应用，成为我国实现碳中和目标的重要技术支撑。为实现这一目标，政策层面将重点支持以下几方面：一是加大研发投入，突破关键核心技术；二是加强示范工程，推动CCUS技术商业化；三是完善政策体系，营造良好的产业发展环境。通过这些举措，我国CCUS技术有望在未来几十年内实现跨越式发展，为全球应对气候变化贡献中国智慧和中国方案。

1.2政策实施情况

(1)自2016年起，我国政府启动了CCUS示范项目，旨在推动CCUS技术的研发和应用。目前，已有一批示范项目相继投入运营，涉及火电、化工、钢铁等多个行业。这些项目的实施，不仅为CCUS技术的进一步研发提供了宝贵的数据和经验，也为相关企业提供了技术验证和示范推广的平台。在政策实施过程中，政府通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励企业加大CCUS技术的研发和应用力度。

(2)在政策实施方面，我国政府还加强了对CCUS技术的研发支持。设立了国家重点研发计划，重点支持CCUS关键技术研发和产业化。此外，还设立了专项基金，用于支持CCUS示范项目的建设和运营。这些举措有效地促进了CCUS技术的创新和产业发展。同时，政府还积极推进国际合作，引进国外先进技术和管理经验，加速我国CCUS技术的进步。

(3)在政策实施成效方面，我国CCUS技术取得了显著进展。示范项目的成功实施，使得CCUS技术从实验室走向了实际应用，为后续大规模推广奠定了基础。此外，政策实施还带动了相关产业链的完善，促进了就业和经济增长。然而，由于CCUS技术仍处于发展初期，政策实施过程中也面临一些挑战，如技术成熟度、成本效益、政策法规等方面的问题。未来，政府将继续优化政策体系，加强顶层设计，推动CCUS技术实现跨越式发展。

1.3法规框架与标准

(1)在法规框架方面，我国已建立起较为完善的CCUS法规体系。这包括《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等相关法律法规，明确了CCUS技术的应用范围、排放标准和监管要求。此外，国家发改委、生态环境部等相关部门也发布了多项政策文件，对CCUS技术的研发、示范和应用提出了具体要求，形成了较为全面的法规保障。

(2)在标准方面，我国已制定了一系列CCUS技术相关标准，涵盖设计、建设、运行、监测等多个环节。这些标准旨在规范CCUS技术的研发、设计和应用，确保技术安全、可靠、高效。例如，《CCUS技术示范项目管理规范》、《二氧化碳捕集、利用与封存工程评价规范》等标准，为CCUS项目的实施提供了技术指导。同时，我国还积极参与国际标准化工作，推动CCUS技术的国际标准化进程。

(3)为了进一步规范CCUS行业秩序，我国政府还加强了对CCUS技术的监管。通过建立监管机制，加强对CCUS项目的审批、建设和运营监督，确保项目符合国家法规和标准要求。同时，政府还鼓励行业协会、企业等参与CCUS技术标准的制定和实施，形成政府、企业、社会共同参与的标准制定和实施体系。这一体系有助于提高CCUS技术的整体水平，促进CCUS产业的健康发展。

二、CCUS技术研发进展

2.1技术创新动态

(1)近年来，我国CCUS技术领域取得了显著的创新成果。在二氧化碳捕集技术方面，新型吸收剂的开发和优化成为研究热点。研究者们致力于提高吸收剂的捕集效率、降低能耗和成本，同时关注吸收剂的再生性能。此外，二