“三权分置”视域下我国农村宅基地管理中存在的问题及其对策的研究——以中部省份C县为例.pdf

摘要

宅基地是农村居民安身立命之所、保障生活农村社会和谐稳定的

幸福之基、维护基层稳定和谐之根本，对国计民生起着及其重要的作

用。由于我国农村社会历史漫长，农村居民数量庞大，宅基地管理相

关制度改革次数较多，导致宅基地历史遗留问题较多。又因经济社会

较快发展，相关配套政策存在一定的滞后性，宅基地管理的理念还主

要受计划经济时代理论影响，与现代农村宅基地管理要求有一定差

距，可能间接导致国内日益严峻的宅基地闲置和农村居民住房空置现

象，浪费宝贵的土地资源同时催生了大量的宅基地私下交易行为。以

上现象不仅突破宅基地管理制度的底线，破坏宅基地管理的基本秩

序，同时带来了影响农村社会的土地管理秩序、危害社会经济秩序和

生产秩序，阻碍农村社会的稳定发展的公共管理难题。

本文以“‘三权分置’视域下我国农村宅基地管理中存在的问题

及其对策的研究”为题，以解决宅基地管理问题为目标，结合国内外

关于宅基地产权、土地流转市场、政府管理政策等方面的研究，以地

租、宅基地产权、宅基地流转和公共选择理论为基础，介绍了宅基地、

宅基地使用权、农村集体经济组织和“三权分置”相关概念和理念。

再阐述了我国宅基地所有权归个人所、宅基地所有权开始收归集体所

有、宅基地流转的进一步受限制、宅基地物权意识强化、宅基地改革，

共5个宅基地管理历史时期。揭示了我国宅基地宅基地管理相关制度

滞后、宅基地流转“隐形交易”普遍和宅基地“三权分置”试点工作

稳步推进的宅基地管理现状或问题。并以中部某省份C县为例，介绍

了C县闲置宅基地和空置住房的大量出现，一户多处宅基地的现象突

出，人均宅基地面积超过省、市、县规定标标准，宅基地私自转让或

I

出租的现象时有发生，共4个宅基地管理的现状或问题。后辅以问卷

调查，探寻宅基地“三权分置”视域下影响宅基地管理的因素。最后

提出做好农村集体经济组织成员认定、继续做好宅基地确权工作、细

化宅基地“三权分置”制度、提高农村居民自治水平共4个对策。

关键词：宅基地，三权分置，农村集体经济组织，资格权

II

ABSTRACT

Thehomesteadisnotonlyanintegralpartofruralland

managementsystempeculiartoChina,butthesurvivingrootforrural

residents.Further,itisthekeytoensuringahappylifeforruralsociety,

andthefoundationformaintainingstabilityandharmonyforthecountry.

Arguably,homesteadmanagementplaysanimportantroleinnational

economyandpeopleslivelihood.ThelonghistoryofChina’srural

society,thehugenumberofruralresidents,thelargenumberofreforms

relatedtohomesteadmanagement,therapiddevelopmentofeconomy

andsociety,andthebackwardreformofrelatedpoliciescontributeto

variousproblemsleftoverbyhistoryandconsiderabledimensionsof

reform.Also,thesystemandmechanismofhomesteadmanagementstill

stagnatesinthepatternofplannedeconomy.Asaresult,alargenumber