宋朝州府官职体系.docx

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严格地说，宋朝的地方实行州、县两级建制。州级行政系统包括府、州、军及领县的监，县级行政系统包括县、军使及隶属于州军的监。

一、州级行政单位

北宋前期，地方行政系统基本沿袭唐、五代旧制。从神宗时期开始，出现了较多变化。府、州、军、监，一般地说,宋朝在地方设置府、州、军、监一级行政机构。北宋初，共设府、州、军、监139个。

仁宗初，设322个。神宗熙宁八年（1075），减为287个。徽宗时，增至351个，南宋190个。

1、府

唐朝的府设置较严，如果不是为了提高都城的地位，便是为了将皇帝驻跸之地予以升格。尽管唐朝设府不过10处，但开启了后世府制的先河，对后代的地方制度发生重要影响。宋初承袭唐制，也在地方实行府制，但置府条件放宽很多,只要属于军事上或经济上比较重要的城市，都尽量设府加以统治，而且与日俱增，以致府在地方行政上的地位和功能，与普通州、军几乎没有两样。

北宋最多时共有府34，其中为京府4，次府即普通府30。四京府为东京开封府（都城汴京）、西京河南府（洛阳)、南宋应天府（宋城)、北京大名府（大名、元城）。东京系沿后周之制，西京因后梁和后晋之旧，南京则在宋真宗大中祥符七年（1014）升建，北京在仁宗庆历一年（1042）升建。次府如颍昌、真定、太原、京兆、河中、凤翔、江宁、江陵、成都、兴元等府。四京府的地位在普通府、州之上。南宋时，共设42府。

宋朝还实行“藩府”制，将行在府和陪都以及一些重要的府州定为藩府。神宗熙宁间，大藩府有三京（除汴京以外)，京兆、成都、太原、荆南、江宁府，延、秦、扬、杭、潭、广州，共14处。南宋时，藩府有三京、颍昌（即许州)、京兆、成都、太原、建康（即江宁)、江陵、延安、兴仁（即曹州）、隆德（即潞州）、开德（即澶州）、临安府，秦、扬、潭、广州，共18处。藩府较“节镇”稍高一等，在大臣出任地方官和官员的职田方面有密切关系。

2、州

宋初承袭唐制，在比较重要的城市设州。北宋初，设州297个。神宗熙宁八年（1075），减为242个。

宋朝州的等级大致有两种划分，第一种是分为节镇（节度州）和防御州、团练州、刺史州四个等级，不仅表明州的重要程度，而且决定州的官厅设置；此外，这些等级名称又作为官称，用做一些武官的官阶，与各州实际毫无关系。第二种是分为雄、望、紧、上、中、下州六个等级。

凡4万户以上者为上州,2万户以上者为中州,不满2万户者为下州。另外，还有称为“化外”的羁縻州。

3、军

宋朝承袭唐、五代旧制，在军事要地设置军。五代后梁和后晋为了防制契丹,或加强对某一地区的控制,个别设置军。后周时，设军6次，皆寄治于县，隶于州。宋朝开始较多设军，神宗熙宁八年达27处。

军的地位略低于州，所谓“地要不成州而当津会者，则为军”。军分为两个等级，即军和军使，两者的区别在于，军与府、州、监同级，而军使实际只是县级行政单位，因为种种原因，需要增加事权，才加军额，其行政长官仍为知县。

所以，实际上是“知县兼军使”。但军使毕竟地“当津会”,事权重于县。所以，军使的地位“在县之上，军、监之下”。此其一。军与府、州、县一样，隶属于路；军使则隶属于府、州。如枣阳军原为随州枣阳县,升为军后,又降为军使，只令知县充军使，仍隶属于随州。此其二。

军之下有一二属县，而军使一般则仅辖倚郭县。此其三。军和军使，都是当时的地方行政单位之一。

4、监

宋朝沿袭唐、五代旧制，在坑冶、铸钱、制盐、牧马之地置监。五代时,因这类监官的职权往往超过县令,乃有以监兼领县政的制度。于是监逐渐成为地方行政单位的名称。宋朝又进一步扩大其管辖区域，设置属县，增加其行政权力，使之成为与府、州、军同级的行政单位。

神宗熙宁八年，仅设4监，后来逐渐增多。元丰时，增至56监。宋朝的监可以分为三个等级：第一等是同下州的监，第二等是隶属于府、州的监，第三等是隶属于县的监。第一等监实际只是县级行政单位。

神宗元丰时，同下州的监有4处，如荆湖南路的桂阳监，成都府路的陵井监，梓州路的富顺监，夔州路的大宁监。这一等的监一半除有倚郭县外,还有属县以及户口。如桂阳监有平阳和蓝山两县,共有主户90866户、客户9982户。这一等监的另一半没有属县，但也有户口。如富顺监共有主2991户、客户8193户；大宁监共有主户1301户、客户5329户。表明这些监还管辖许多居民，显然还有治理民政的职责。

隶属于府、州的监则没有属县，但也带有民户。如西京阜财监、徐州利国监、兖州莱芜监、卫州黎阳监等,共33处。隶属于县的监,仅处于乡、镇的地位，只是一些规模较小的矿冶、制盐场所。如商州上洛县阜民监和洛南县铁钱监，杭州钱塘县盐监和盐官县盐监等，共19处。

二、县级行政单位

县、镇、寨-——宋朝在府、州