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临时存储粮油收购政策分析

（一）出台背景

2004年，我国粮食流通市场开始逐步放开，在国内大宗粮食品种中，玉米、

大豆等品种的放开程度较为彻底，因而受国际市场行情变化影响最为明显。2008

年，国际粮食市场经历大起大落，多年来供求矛盾的积累导致全球库存持续下

降，在投机炒作和各国为应对粮食价格上涨而采取的市场管制政策的共同作用

下，国际粮价开始飙升，直至金融危机全面爆发而暴跌回原处。从国内玉米、

大豆等品种行情来看，与国际市场大起大落相比，国内玉米市场波动程度要小

得多。一方面，由于国内玉米连续多年增产，供给充足。据中华粮网数据中心

数据显示，2004－2008年，我国玉米连续5年增产，与2003年相比增产幅度

近40%。特别是2008年产量达到1.66亿吨，明显超过市场需求量；另一方面，

由于前几年价格偏低和畜禽疫病等影响，养殖业增长缓慢，加上玉米深加工受

控，国内玉米需求增长相对缓慢。连续多年产大于需的格局导致国内玉米市场

供应比较宽松，价格下行压力不断累积。自2008年新玉米上市后，伴随着国际

市场玉米价格快速下跌，国内玉米价格持续回落。2008年9月至2009年1月，

全国产区玉米批发价累计下跌15.4%，销区批发价累计下跌14%，市场产生了一

定的恐慌心理，加工企业和贸易商都不敢贸然入市收购。在这种市场条件下，

如果任由价格继续下跌，不仅农民种植收益将会大幅下降，而且很可能影响下

一年玉米生产。

与此同时，相对更为“开放”的大豆市场，却在国际大豆价格巨幅波动中

受到严重冲击，国内大豆行情急涨急跌迹象明显，大批油脂加工企业受损严重，

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我国油脂油料供给安全受到前所未有的挑战。与此同时，大豆价格与其他粮油

品种的价格产生扭曲，农户种粮积极性逐渐下降，且受进口大豆质优价廉影响，

国产大豆市场空间逐步萎缩，新豆上市后，油脂企业参与收购热情不高，农民

出售困难，种植收益无法保证，国产大豆种植业岌岌可危。

另外，油菜籽作为我国传统经济作物，在2005年之前种植面积较为稳定。

由于市场运行条件下，油脂产品受到国内外市场波动影响较大，农户种植收益

也随之有所变化。据有关数据显示，在2007年以前，国内农户种植油菜籽的平

均净利润大约在175.2元/亩，在湖北、湖南、安徽等油菜种植大省，多年来种

植冬小麦效益均比种植油菜高，受此影响，2007年国内油菜籽种植面积一度降

到了564.22万公顷。再加上经过2008年的“过山车”行情之后，很多油菜种

植户和油脂企业都遭受了经济上的亏损，农民种植和企业生产的积极性受到较

大打击。

为切实保护粮食主产区种粮农民利益，稳定市场价格，促进粮食生产稳定

发展，2008年国家开始在东北主产区（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古）实行秋

粮品种临时收储政策。2009年为继续保护主产区农户种植收益，提高农民种植

积极性，经国务院批准，国家发改委、粮食局、财政部、中国农业发展银行等

四部门联合下发了《关于做好2009年东北地区秋粮收购工作的通知》（发改经

贸[2009]2969号）、《关于2009年国家临时存储粮食收购等有关问题的通知》（国

粮调[2009]242号）、《东北大豆压榨企业收购加工2009年度国家大豆补贴管理

办法的通知》（财建[2009]854号）等文件，逐步明确了国家临时存储收购政策

的有关细则。

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从油菜籽品种来看，虽然目前我国油脂产业整合目标主要着眼于大豆产业，

但要真正取得国际定价权，菜籽油将成为一个不可缺少的助力。基于此，2008

年10月20日，国家发改委等有关部门出台政策措施，在油菜籽主产区以2.2

元/斤的价格收储油菜籽，以充实国家食用油储备；2009年，国家按照有利于

保证农民