《应急管理理论与实践(人大社)》第9章 复习思考题参考答案.pdf

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唐钧：中国人民大学出版社《应急管理理论与实践》

复习思考题的参考答案

第９章安全体系健全与安全发展统筹

１．简述安全文化的界定和发展历史。

安全文化是指人类为防范或减轻风险，维护生命财产安全，实现经济、社

会和生态可持续发展所创造的安全精神价值和物质价值的总和。

２．简述安全风险治理型社会的建设要点。

通过安全文化的建设，内外联动、有机集成，以培育“风险治理型社会”。

第一，在安全文化建设过程中，培养全民“自觉自愿”配合并具备“应知

应会”能力；

第二，在安全社区建设过程中，培育形成“党政公助、家庭自助、社区互

助、社会共治”模式；

第三，在国家治理体系现代化的进程中，积极培育风险治理型社会。

３．简述企业安全生产文化建设的要点和应用场景。

企业安全文化是指由企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道

德和行为规范组成的统一体。AQ/T9004-2008《企业安全文化建设导则》和

AQ/T9005-2008《企业安全文化建设评价准则》，对企业安全文化的建设与评

估做出明确要求。AQ/T9004-2008《企业安全文化建设导则》给出企业安全文

化建设的模式和版块：企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部和外

部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管

要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。企

业安全文化建设基本要素包括安全承诺、行为规范与程序、安全行为激励、安

全信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与、审核、评估。

４．简述民众安居乐业文化建设的要点和应用场景。

一是安全社区的全面创建，建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社

区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作，持续改

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进地实现安全目标的社区。

二是安全家庭的精细建设。安全文化的建设以人民群众安居乐业为目标，

以安全生活为支撑，围绕个体的衣食住行和日常起居，创建家庭安全文化。

三是安全社会的共建共育。以安居乐业为目标的安全文化，通过基层安全

创建活动的开展，拓展安全创建、平安创建的广度和深度，积小安全为大安全，

以各地各行业安全的共建共育汇聚成安全社会。

５．简述公共安全体系的问题和要素剖析。

从国际实践来看，危害生命财产安全的事故或事件映射出公共安全体系面

临着危态频突发、常态易脱管、未态屡无感三大共性挑战，在本质上反映出公

共安全体系的根源性问题：公共安全体系的使命、工具、结构、功能、属性、

路径六要素，在全球普遍存在着深层次的“顽疾”。

危态频突发：系统性亟待固化。危态频繁突发事件，本质上是公共安全体

系应对危机爆发的六项要素存在欠缺。

常态易脱管：稳健性亟待强化。常态脱离监管的公共安全局面，本质上是

公共安全体系处置安全风险治理的六项要素未达要求。

未态屡无感：前瞻性亟待优化。未态感知不到风险且未做安全发展战略，

本质上是公共安全体系部署安全发展的六项要素尚未到位。

６．简述公共安全体系的目标和系统建构。

公共安全体系的建构要吸取全球的经验教训，以实现危态安全、常态安全、

未态安全为目标，以公共安全体系六要素的组合为重点，搭建基础型构架（使

命工具）、支撑型构架（结构功能）、拓展型构架（属性路径），形成要素

完备、设计科学的公共安全体系。

一是“基础型构架”：使命与工具夯实“地基”公共安全体系的建构，要

形成“基础型构架”；通过公共安全的使命和工具，来夯实体系的“地基”。

二是“支撑型构架”：结构与功能搭建“支柱”。公共安全体系的建构，

要形成“支撑型构架”；借助公共安全的结构和功能，来搭建公共安全体系的

“支柱”。

三是“拓展型构架”：属性与路径辅助“延展”。公共安全体系的建构，

要形成“拓展型构架”，联动公共安全的属性和路径，来辅助公共安全体系的

“拓展”。

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７．简述公共安全体系的权变和持续健全。

公共安全体系的健全需直面转型期风险社会的严峻挑战，以六要素为要件，

以机制创新为“抓手”，以危态安全、常态安全、未