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结合招商引资工作实践谈

博弈论指导下的公共政策执行力研究

——读《博弈：公共政策执行力与利益主体》有感

【摘要】制定和实施公共政策是各级政府履行行政职能、实施社会治理的基本手段之一。公共政策作为社会利益的“调控器”，在其运行的各个环节——尤其是执行环节——都牵动着多方政策主体关注的目光。通过学习《博弈：公共政策执行力与利益主体》一书，结合笔者自身从事的政府招商引资工作，基于博弈论理论基础，对招商工作中的博弈关系提出博弈中高层次规章制度约束的重要性。

【关键词】博弈公共政策执行招商引资

《博弈：公共政策执行力与利益主体》是上海理工大学管理学博士、现任中共上海市普陀区委书记周国雄先生在2008年的一本著作。本书从博弈论的角度分析公共政策执行之一具有典型非合作博弈特征的行为，深层次剖析公共政策执行难的问题，并结合博弈论，提出了思考和建议。

本书基于美国政策学者尤金·巴德克构建的政策博弈模型，即：视政策执行为一种“游戏”或赛局（game），其间包括下列规定：（1）竞赛者（Player），即政策执行者与受影响者；（2）利害关系，即竞赛可能的原因；（3）竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源；（4）竞赛规则，这是取胜的标准或条件。公平竞赛是最基本的规则；（5）竞争者之间信息沟通的性质；（6）所得结果的不稳定程度。作者认为公共政策执行博弈关系的形成根源是利益冲突，这包括政府之间利益的冲突，政府与执行人员之间的利益冲突，政府与社会之间的利益冲突等。而政策执行博弈的实施条件则是关系的转变，这包括中央与地方政府关系的转变，以及政府与社会关系的转变，并提出制度建设是政策执行博弈分析的现实应用，制度供给缺陷导致政策执行博弈无效均衡。作者还通过博弈论分析我国当前政策制度体系存在的六大不足之处，一是政策信息沟通机制不足，二是政策执行监督制度存在不足，三是政策执行责任制度存在不足，四是干部绩效考核制度存在不足，五是政策利益整合机制存在不足，六是政策实践的非正式制度存在不足。最后，作者提出了对政策制度体系创新的思考和建议：一是正确引导和约束地方政府利益，二是推动政策利益博弈重心前移，三是提高地方政府执行素质，四是加强政府诚信体系建设。

我还阅读了本书中作者推荐的《上有政策下有对策的博弈缘由探析》（作者：丁煌、定明捷、吴湘玲）一文，文中也提到：作为一种博弈过程，“上有政策、下有对策”的博弈前提是中央政府与地方政府之间关系的转变，其博弈根源是中央政府与地方政府之间客观存在的利益冲突，其实施条

一书，由此联系到我正在从事的招商工作中常见的政策执行问题，并由博弈论理论指导来思考这个问题，让我感觉到读此书受益匪浅、获益良多。

【参考文献】

1、周国雄，《博弈：公共政策执行力与利益主体》，华东师范大学出版社，2008年7月

2、丁煌、定明捷、吴湘玲，《上有政策下有对策的博弈缘由探析》，中图分类号：C939，文献标识码：A，文章编号：1001-7348｛2004｝07-0146-03

3、徐敏宁，《从博弈论视角探析公共政策执行失灵及规制》，党政干部学刊，2008年第一期

4、吕志奎，《公共政策执行失控问题的制度分析》，行政论坛，2006年02期

5、吴建平，《从昆明招商引资看博弈论中制度规范缺乏》，中华公共管理学习网

6、莫勇波，《公共政策执行中的政府执行力问题研究》，中国社会科学出版社，2008年1月

7、谢炜，《中国公共政策执行中的利益关系研究》，学林出版社，2009年8月