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第一章公共管理导论汇报人：XXX2025-X-X

目录1.公共管理的定义与特征

2.公共管理的起源与发展

3.公共管理的主体与客体

4.公共管理的职能与任务

5.公共管理的原则与方法

6.公共管理的组织与机构

7.公共管理的政策与法规

8.公共管理的创新与发展

01公共管理的定义与特征

公共管理的概念概念界定公共管理是指政府、非政府组织和社会团体等公共组织，运用公共权力和社会资源，对公共事务进行管理和服务的活动。这一概念在20世纪后半叶逐渐形成，并随着社会的发展和变迁而不断演变。核心要素公共管理包含五个核心要素：公共性、管理性、服务性、法治性和效率性。其中，公共性是公共管理的基本属性，意味着管理活动服务于公共利益；管理性强调运用科学方法进行管理；服务性则要求管理者以服务公众为宗旨；法治性体现为依法行政；效率性追求管理活动的有效性。发展历程公共管理的发展历程可以追溯到19世纪末20世纪初，当时随着工业革命和城市化进程的加快，政府对社会事务的管理需求日益增加。经过百余年的发展，公共管理已经成为一门跨学科、综合性很强的应用科学，对经济社会发展产生了深远影响。

公共管理的特征公共性公共管理以公共利益为核心，其目标是为公众提供公共服务和产品。公共管理的活动涉及广泛的社会领域，如教育、医疗、交通等，直接影响着社会成员的生活质量和福祉。据统计，全球公共管理支出占各国GDP的比例普遍在10%以上。法治性公共管理强调依法行政，所有管理活动都必须在法律框架内进行。法治性要求公共管理者遵循法律法规，确保公共权力的合法性和规范性。例如，我国《公务员法》对公务员的选拔、任用、考核和奖惩等方面做出了明确规定。专业性公共管理涉及众多专业领域，如经济学、管理学、社会学、法学等。公共管理者需要具备相应的专业知识和技能，以提高管理效率和效果。随着公共管理的发展，专业化的趋势日益明显，许多国家设立了公共管理专业学位，培养专业人才。

公共管理的目的与意义服务公众公共管理的根本目的是服务公众，满足社会成员的基本需求。通过提供教育、医疗、社会保障等公共服务，公共管理有助于提高人民生活水平，促进社会公平正义。据统计，全球每年公共管理投入的公共服务项目覆盖了超过90%的人口。维护秩序公共管理在维护社会秩序方面发挥着重要作用。通过制定和执行法律法规，公共管理能够预防和解决社会矛盾，保障国家安全和公共安全。例如，我国公共安全支出占GDP的比重在近年来逐年上升，从2010年的1.5%增长到2020年的2.3%。促进发展公共管理通过优化资源配置、推动经济发展、改善民生等方式，促进社会整体进步。公共管理在制定和实施产业政策、环境保护政策等方面发挥着关键作用，有助于实现可持续发展。据世界银行报告，高效公共管理能够将经济增长率提高1-2个百分点。

02公共管理的起源与发展

公共管理的起源古代起源公共管理的起源可以追溯到古代社会，最早出现在城市国家和奴隶制国家。当时，公共管理主要是为了维护国家秩序和公共安全。例如，古罗马时期，城市管理机构负责供水、排水、道路等公共事务，公共管理开始显现雏形。近代发展进入近代，随着工业革命和城市化进程的加快，公共管理得到了迅速发展。西方国家开始建立现代公共管理体系，如英国在19世纪末成立了地方自治机构，公共管理开始注重效率和专业性。这一时期，公共管理支出占国家财政的比例逐年上升。现代演变20世纪以来，公共管理经历了深刻的变革。全球化、信息技术的发展以及公众需求的多样化，推动了公共管理向多元化、综合化和民主化方向发展。现代公共管理强调公共服务、社会公正和可持续发展，其职能和作用不断扩展。

公共管理的发展历程早期阶段公共管理的发展历程可分为早期、近代和现代三个阶段。早期阶段主要指19世纪末至20世纪初，这一时期公共管理以行政效率为核心，强调政府职能的专业化和规范化。例如，英国在1870年成立了公务员制度，标志着公共管理向专业化迈进。中期变革中期变革阶段主要指20世纪中叶至20世纪末，这一时期公共管理经历了重大变革，从强调效率转向关注公共服务和社会公正。例如，美国在1960年代推出了“伟大社会”计划，旨在通过公共管理改善贫困人口的生活条件。现代趋势现代公共管理阶段始于20世纪末，至今仍在不断发展。这一阶段的特点是公共管理更加注重民主参与、创新和可持续发展。例如，电子政务的兴起使得公共管理更加透明和高效，全球范围内公共管理支出占GDP的比例逐年上升。

当代公共管理的发展趋势全球化当代公共管理的发展趋势之一是全球化。随着经济全球化和信息技术的发展，公共管理需要应对跨国界的挑战，如全球气候变化、跨国犯罪等。据联合国统计，全球范围内跨国公共管理合作项目已超过1000个。信息化信息化是当代公共管理的另一个重要趋势。电子政务、大数据、云计算等信息技术的发展