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土地资源复垦潜力调查与评价研究

摘要：通过对秀山县土地资源利用现状的分析，根据土地复垦原则，建立土

地利用潜力评价指标体系，主要对农村居民点、废弃工矿点进行复垦，得出土地

利用潜力等级。为编制土地复垦规划提供可靠的依据，同时为土地的可持续发展

利用打下良好的基础。

关键字：[收稿日期：

其分析成果的准确程度直接影响到土地开发复垦专项规划目标的确定、重点

区域及重点项目的定点定位,同时也直接影响到土地开发复垦专项规划的科学性

和可操作性[1]。本文从秀山县土地复垦开发的现状出发，着重分析土地复垦开

发的潜力，以及进行，为实现耕地总量动态平衡，探索新增加耕地的方法和对策。

1、秀山县土地利用结构现状

据秀山县第二次土地调查和2010年土地利用变更调查统计，秀山县的土地

总面积为245337.48公顷，2010年末全县农用地总面积224682.27hm2，占土地

总面积的91.23%；建设用地11808.16公顷，占土地总面积的4.81%，；未利用地

9715.47公顷，占土地总面积的3.96%。

2、秀山县土地复垦资源调查

土地复垦是指在一定经济、技术和生态环境条件下,采取工程措施和生物措

施,对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占及其自然灾害等破坏造成废弃的土地

进行整治,使其恢复到可供利用状态的活动;土地复垦潜力是指对生产建设过程

中因挖损、塌陷、压占和各种污染、自然灾害等造成破坏的、废弃的土地，采取

相应的整治措施，使其恢复正常利用和经营，可以增加的有效耕地和其它用地面

积[2]。

根据土地复垦内涵，结合秀山县复垦资源现状，经研究确定：秀山县土地复

垦对象包括农村居民点、采矿用地、交通用地；土地复垦潜力来源于地灾搬迁避

让、高山移民、生态移民、村庄整治等原因引发的农村居民点复垦，废弃采矿用

地复垦，废弃交通用地复垦三部分。

(1)2010年末，全县建设用地总面积为11913.97hm2，其中农村居民点用地

面积7855.26hm2，占65.93%。农村居民点用地的主要特点为：第一，人均、户

均农村居民点占地面积大，平均每户占地555.64m2，人均农村居民点占地面积

为145.66m2，大于《村镇规划标准》(GB50188-93)中的120m2；第二，零星散

落分布户数多，约有93.87hm2，占农村居民点总面积的1.2%；第三，地灾隐患

处户数多，共有5293间房屋处于地灾地段，面积达101.20hm2；第四，高海拔、

交通不便区信息闭塞区域居民多；第五，农村闲置房屋多，孝溪乡上囤村抽样调

查显示房屋闲置率为2%；第六，村庄布局散乱，配套设施不完备，缺乏统一规

划布局。

(2)2010年末，全县采矿用地面积为476.96hm2，共全县建设用地总规模的

4%。秀山县锰矿资源丰富，锰矿业发达，锰矿开采与锰矿加工为占地面积大，

集中在溶溪、膏田等乡镇。但随着锰矿资源的减少甚至枯竭，大量采矿用地将废

弃闲置，造成土地资源的浪费。另外，全县小型砖瓦窑数量多，约3000余个，

占地约200-250hm2，主要集中在梅江等乡镇。这些砖瓦窑规模小、产量低，且

多占用良田，土地资源未得到合理利用。

(3)2010年末，全县公路、铁路用地面积共约1067.53hm2，占全县建设用

地总规模的8.96%。渝湘高速公路、国道319线、国道326线、渝怀铁路通过秀

山，另有省道304线、县道平贵路、龙石路、秀溶路等干线公路，已初步形成了

以秀山县城为中心向四周辐射的路网主骨架。然而交通建设的快速发展也带来了

土地资源浪费的现象，如：公路改道后，原有道路闲置；公路改扩建中，废弃物

对公路周围土地的压占等。

3、秀山县土地复垦潜力分析与评价

3.1土地复垦标准和分类体系

世界各国都在认真研究确定土地复垦标准。根据我们近年的调查，参考国内

外的有关研究，针对的实际情况,提出如下复垦标准[3-6]。

1)接近破坏前的土地适宜性与第一性生产力水平。

2)改造为新环境下的可垦土地并接近或超出破坏前第一性生产力水平。

根据秀山县的资源情况以及国务院发布的《土地复垦规定》和国土资源部

发布的《省级土地整理规划编制要点》的具体规定，提出复垦对象分类系统[7-8]

（详见表1）。

3）根据秀山县的实际情况，复垦潜力划分为三级。即增加耕地系数=90%

为Ⅰ级；增