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《农村人居环境综合整治技术导则》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

改革开放以来，中国经济社会进入高速发展轨道，人民生活水平不断提

高，养殖业进入规模化，加工厂、养殖场等企业在农村不断增加，村民对于

物质的消耗和对于道路、电、网络的需求也在不断提高。至今，我国还没有

建设完全现代化乡村的经验，各种现代化的服务设施几乎都是先围绕城市的

需求而建立，然后主要通过延伸服务的形式向乡村地区扩展。因此，少数发

达地区不计成本地将现城市现有污水和垃圾收集处理的系统向乡村延伸，其

人均或户均建设的成本甚至达到城市的5~10倍以上。

2013年10月习近平、李克强和汪洋对改善农村人居环境作出了重要指

示和批示。习近平指出：要总结学习浙江省开展“千村示范万村整治”工程

的经验并加以推广，坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出

重点、统筹协调。

2018年中央、国务院印发《农村人居环境整治三年行动方案》，方案指

出坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城

乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污

水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各

项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，要求农村人居环境整治应遵循

“因地制宜、分类指导，示范先行、有序推进，注重保护、留住乡愁，村民

主体、激发动力，建管并重、长效运行，落实责任、形成合力”的原则，明

确了2020年东部、中西部和偏远欠发达地区不同的行动目标。

2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五

年行动方案（2021-2025年）》，进一步加快农村人居环境整治提升，提升我

国农村人居环境总体质量水平，平衡区域发展、完善基本生活设施、管护机

制不健全等问题，实现农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往。

对农村问题及逆行诊断，选用合适的技术解决农村现有的问题，并对其

分区分域的建立指标体系，使现有的技术得到切实落实，将对农村人居环境

的整治产生巨大推动作用。农村卫生、住房条件、农村基础设施、农民经济

负担、社会服务与农村人居环境之间存在显著相关关系，其中农村卫生和社

会服务在人居环境硬指标和软指标中分别居首位，急需一套适合不同区域的

治理方式，分区分类的选用指标并进行评价。

（二）起草单位

本标准的主要起草单位是中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研

究中心、浙江大学、西安建筑科技大学、中联环股份有限公司。

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本标准的主要起草人：

中国环境科学研究院：张列宇、刘操、李国文、付奕舜、赵琛

中国科学院生态环境研究中心：范彬、朱仕坤

浙江大学：张林

西安建筑科技大学：陈荣

（三）主要工作过程

1.起草阶段

本标准项目于2020年2月由清华大学牵头进行标准预研工作，系统开展我

国现有农村厕所改厕技术、农村污水处理技术及农村生活垃圾处理技术问题

诊断研究，于2022年11月7日在全国团体标准信息平台立项公示后（项目计划

编号），成立标准编制小组。编制小组成员在2022年11月8日组织

标准编制启动会，经汇总讨论，确定标准中需要规定的主要技术内容，形成

标准草案。

2.征求意见阶段

2022月11日12日，为进一步准确标准技术内容，编制小组组织召开二次

启动会，中国环境科学研究院张列宇研究员、李国文副研究员，清华大学李

继云老师、同济大学张涛老师、中国科学院生态环境研究中心朱仕坤助理研

究员、浙江清华长三角研究院贺蕾蕾工程师等编制小组成员参会，经认真讨

论与细致修改，最终形成标准征求意见稿，于12月中旬由中国国际科促会提

交全国团体标准信息平台进行征求意见。

3.审查阶段

4.报批阶段

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）标准的编写原则

1、通用性原则

本标准所选指标以及方法适用于我国不同地域、不同经济水平以及不同

环境下的农村地区。

2、指导性原则

本标准所选指标根据文献调研、问卷调查、专家会议等方式得到我国厕

所改造情况的现状，再对现状进行多角度的分析得到，对农